庄河市航空航天产业园区

• 大连双D港园区迎来三叶电器第二工厂投产 加速汽车零部件产业集聚

  在招商引资政策持续发力的背景下，大连金普新区汽车产业链再添重要拼图。三叶电器有限公司第二工厂正式投产运营，标志着日资企业在华布局进一步深化，也为区域高端装备制造产业集群注入新动能。该项目的落地凸显中国汽车市场对全球供应链的吸引力，同时反映出本土化生产战略的加速推进。 一、项目定位与产能布局 新工厂位于双D港产业园区核心区，总投资额达6000万元，占地面积约1万平方米。作为三叶电器在华战略升级的关键载体，生产线聚焦汽车电动化核心部件，涵盖车窗驱动系统、智能天窗电机及电动座椅马达等产品序列。项目采用模块化生产设计，通过引进日本母公司的自动化装配技术，实现年产200万套精密电机的制造能力。 二、市场战略转型特征 企业自2001年进入中国市场以来，产品结构经历显著调整。早期以出口导向型制动系统部件为主，近年随着国内新能源汽车需求激增，内销占比已提升至总产量的60%。新工厂特别增设了新能源车型专用电机研发单元，反映出外资企业从"中国制造"向"为中国制造"的战略转变。 三、产业链协同效应分析 金普新区目前已集聚超过30家汽车零部件配套企业，形成从核心部件到整车组装的完整产业生态。三叶电器的马达产品将与区内电池管理系统、电控单元生产企业形成技术互补，强化区域在汽车电子领域的竞争优势。据行业数据显示，该园区汽车零部件产业年产值已突破百亿元规模。 四、技术升级与可持续发展 工厂建设严格遵循国际环保标准，配备废气处理系统和余热回收装置。在工艺创新方面，引入磁阻电机技术使产品能耗降低15%，相关技术已通过国内新能源车企的联合认证。企业计划未来三年投入研发经费超3000万元，重点突破静音电机和集成化驱动技术。 五、区域经济带动作用 该项目的投产预计将创造150个技术岗位，带动周边金属加工、物流仓储等配套产业发展。金普新区管委会表示，将持续优化外商投资服务机制，重点引进电机控制系统、车规级芯片等产业链上游项目，力争三年内建成东北地区最大的新能源汽车零部件生产基地。

  2025-08-07

• 【瓦房店市招商引资】2013年瓦房店市政府工作报告

  2013年瓦房店市政府工作报告2012年12月5日在瓦房店市第八届人民代表大会第一次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、五年工作回顾即将过去的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、全市经济与社会各项事业快速发展的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，*贯彻落实科学发展观，抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，励精图治，奋力拼搏，圆满完成了市七届人大确定的各项任务。2012年，预计实现地区生产总值977亿元，同比增长20%，是2007年的2.9倍；公共财政预算收入62.5亿元，增长22.3%，是2007年的4.3倍；社会消费品零售总额141亿元，增长20.2%，是2007年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入20300元，增长15.5%，是2007年的1.9倍；农民人均纯收入13700元，增长15.9%，是2007年的1.9倍；新口径固定资产投资479亿元，增长40%。在全国县域经济基本竞争力评价中，我市由第七届的36位上升到第十一届的13位，居东北县域之首；以“五大”为特点的瓦房店模式在全省得到推广。五年来，我们抢抓战略机遇，坚持面海发展，规划并全面启动了百里沿海开发建设，为瓦房店未来发展理清了思路，明确了方向，拉开了框架，提供了支撑。努力争取布局，由大连市委、市政府决定开发建设的太平湾临港经济区，被提升到了关乎大连城市地位、关乎东北亚国际航运中心建设的高度；“政府主导、市场化运作”的开发模式已经确立，港口一期动迁、填海围堤快速推进，十二运帆船帆板比赛基地主体竣工；总投资1亿美元的美国SIMS等项目完成注册，总投资26亿元的盐化工项目开工建设。沿海经济区作为瓦长互动的重要承载区，编制了控制性详细规划及专项规划；启动了三台工业园区、仙浴湾旅游度假区基础设施建设，目前已具备项目承载能力；签约项目23个，总投资136亿元；周国泰院士工作站主体完工。西郊、祝华工业园区滚动发展，华锐铸业、华锐重工大型推进器及球墨铸铁、北车挖掘机、深蓝重工等一大批重大产业项目相继投产，两大园区工业增加值占到全市的20.7%。龙门旅游度假区编制了总体规划和控制性详细规划，完成了浮渡河和龙腰河治理、龙李线道路及管网建设。红沿河循环经济区完成了总体规划编制，与中广核签定了整体开发框架协议，前期工作正加紧推进。五年来，我们坚定不移地实施工业强市战略，推进市乡园区互动，促进结构优化，引导产业升级，走出了一条独具特色的新型工业化道路。加强产业集群建设，轴承、机床等产业集群持续壮大，风电装备、家纺流苏等产业集群加速形成，新能源等战略性新兴产业快速发展，产业丰厚度实现了整体提升。突出轴承主导产业地位，编制完成了轴承产业发展规划和轴承城中心区规划。投资60亿元的轴承城中心区开工建设，卡车轴承等项目一年建成投产，装备业轴承、高铁轴承等项目主体竣工。引导扶持企业自主创新，光阳、冶矿等23家企业被认定为国家级高新技术企业。2012年，预计实现轴承工业产值355亿元，增长19.5%，轴承工业总量已占到全国的22.5%，继续保持国内领先地位。我市轴承产业被命名为省示范产业集群和省新型工业化产业示范基地，并通过了中国轴承之都复审和国家新型工业化产业示范基地专家组验收。大力发展以数控机床为代表的先进装备制造业，大机床集团累计投资128亿元，相继建成数控生产线和立式加工中心生产线，机床年生产能力达10万台，居全国同类城市之首。大机床铸锻工业园及综合服务区开工建设，将成为世界最大的高端精密铸件生产加工和汽车零部件生产出口基地。家纺流苏产业实现集群化发展，销售额分别占国内市场的50%、全球市场的35%，今年我市通过了中国家纺流苏名城专家组验收。大力发展新能源产业，红沿河核电一期完成投资409.6亿元，一号机组即将投入运营；建成风力发电项目5个，完成投资23亿元。风电装备业领先东北，包括风电轴承、塔筒在内的产业链进一步延伸，年产值达70亿元。国家半导体照明产业基地瓦房店光电园一期竣工，引进了台湾晶田科技等4家企业，光电及相关产业集群产值突破40亿元。乡镇工业园区快速发展，复州城工业园区完成了“六通一平”建设，引进了泽阳电力等项目38个；永宁工业园区铸锻产业特色鲜明，炉排蒸吨占全国市场份额40%以上；太阳工业园区完成基础设施配套，引进项目60余个；九龙工业园区鼎帝光伏新能源、老虎屯工业园区重工科技、瓦窝工业园区得霖重工等项目相继投产；岗店工业园区3家企业上市工作扎实推进。落实上级扶持政策，今年为中小微企业减免税收1.6亿元。新增大连市级以上名牌82个、中国驰名商标5个，总量居全省县级前列。预计实现规模以上工业企业增加值550亿元，同比增长15.8%，高于全省6个百分点。经过全市人民多年来的共同努力，工业强市战略取得了明显成效，我市工业特别是装备制造业达到省内地级城市水平。五年来，我们坚持“多予少取放活”的方针，努力实现农业现代化，全市“三农”工作处于政策最好、发展最快、变化最大、农民得到实惠最多的时期。各级财政投入资金41亿元，是上一个五年的2.7倍。水果产业提质升级，我市被认定为东北唯一的国家出口苹果质量安全示范区，年可带动果农增收2亿元。设施农业由2007年的12万亩增加到27.8万亩，谢屯良农、元台利兴等4处设施蔬菜园被评为部级标准园。畜禽产业健康发展，成功创建国家无规定动物疫病区，肉鸡年加工屠宰能力4亿只，产值超百亿元，居全国县级之首。创建国家级水产健康养殖示范场11个，壹桥苗业成为国内首支海洋苗种业上市公司。花卉及苗圃产业迅速崛起，我市成为全省最大的切花玫瑰生产基地。大力推进农业产业化经营，培育农产品加工龙头企业146家，安德利成为省内最大的果蔬加工企业，龙城等4家企业被认定为国家级农业产业化龙头企业。我市先后被评为“第一批国家现代农业示范区”、“全国农产品加工示范基地”和“全国渔业生产示范市”。投入3.7亿元，在118个村实施了“六化”工程，涌现出东马屯、吴店等一批典型。加强农田水利建设，新增灌溉面积8.2万亩，总数达42.5万亩；除险加固小型水库33座。编制完成了生态市建设规划，启动了生态市创建工作。动员全社会开展造林绿化，各级财政投入资金10亿元，造林100余万亩，投入强度、造林面积、绿化效果均创历史之最，我市先后被评为省和大连市造林绿化模范县，并被推荐参评全国绿化模范县和辽宁省森林城市。生态河治理力度持续加大，投入5亿元，治理河流378公里，全市四分之一以上河流焕发新颜，生态文明建设呈现出可喜局面。五年来，我们下大气力发展现代服务业，传统业态不断提升，新兴业态加快形成。远洲大酒店、大商新玛特休闲购物广场、世纪购物广场、胜利时尚地下购物广场、大商老虎屯NTS购物中心等一批商业设施相继建成，国美、肯德基、麦当劳等近百家品牌连锁店进驻我市，华太财富广场建设加速推进，世界500强家乐福签约落地，比亚迪、北京现代4S店等汽车服务项目填补了行业空白。重大服务业项目的布局和引领，改善了市民消费模式和生活品质，提升了城市功能和现代化水平。编制完成了全市旅游产业发展规划；开发旅游景区12个，新增AA**景区2个、A**景区4个；香洲田园城、太阳谷温泉小镇等建设快速推进，温泉产业集群初具规模；海滨度假、温泉养生、历史文化、生态休闲四大格局基本形成。高水平承办了两届中国大连（瓦房店）国际苹果节。加强土地监管，化解用地难题，出让土地566宗。房地产累计开工面积541.6万平方米，实现销售收入146亿元。金融业步入加速发展轨道，成立了长兴村镇银行，引进了民生、招商等5家银行，金融机构数量居省内同类城市之首；预计实现存款余额486亿元，贷款余额300亿元，分别是2007年的2.3倍和3.5倍。研发设计、交通运输、信息咨询、广告传媒等健康发展，市场化水平显著提升。五年来，我们集中物力、财力，建设了一批事关长远的重大基础设施。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站14座，改造220千伏变电站2座、66千伏变电站15座；新一轮农村电网改造升级工程完成总量的三分之二；电网建设投资达35亿元，规模居东北同类城市之首。开工建设了复大线、南外环等重大交通项目，建设县级以上公路180余公里、农村公路280公里。在上级的大力支持下，在全市人民的共同努力下，一些多年来制约经济社会发展的瓶颈问题得到了有效解决。五年来，我们坚持城乡统筹、建管并重，城市功能日益完善，城乡面貌发生了重大改观。我市被确定为首批全国发展改革试点城市，复州城、老虎屯、谢屯被确定为全国发展改革试点镇。城市总体规划获得省政府批准，新一轮城乡规划体系初步形成。优化城市空间布局，东部岭东片区、西部新城区配套生活区、南部钻石片区、北部祝华工业园区配套生活区建设同步推进，主城区“东进、西拓、南延、北扩”取得重要进展。投入6.1亿元，完善了城市市政设施。改造城市低洼区、棚户区75万平方米，弃管小区全部纳入物业管理并实施了综合改造。推进资源节约型、环境友好型社会建设，龙山污水处理厂二期等一批环保工程开工，“十一五”减排任务全面完成；空气质量优良天数由329天提高到350天；城区周边可视范围内荒山全部绿化，城市绿化覆盖率由2007年的40.1%提高到42.3%；我市蝉联省“绿叶杯”竞赛县级组第一。经过全市人民共同努力，我市通过了国家卫生城市复审和国家环保模范城预评估。统筹城乡一体化发展，推动要素向乡镇和街道倾斜，通过调整财税体制和土地使用金分配比例等措施，改善了农村基础设施条件，激发了镇街经济活力，推动了包括商业、旅游、房地产在内的各产业蓬勃发展。五年来，我们坚持扩大对外开放，在立足工业的基础上，招商领域向现代服务业和都市型现代农业拓展，招商对象由国内向国际延伸，招商模式由引进单体项目向实现战略合作转变。主办大型国内招商活动42次，签约项目138个，实际到位内资1430亿元，其中的87个项目竣工投产。成功举办了中国轴承之都暨沿海经济区主题招商推介会和轴承产业**论坛，充分展示了瓦房店巨大潜力和生机活力。坚持内外资并重，组织赴法国、美国、台湾、香港等国家和地区招商30余次，引进了天源工业、诺酉轴承等外资项目145个，实际利用外资10.6亿美元。五年来，我们坚持统筹协调发展，全面加强社会事业建设，促进了社会和谐进步。持续加大教育投入，全市财政用于教育支出42.6亿元，是上一个五年的3.1倍。义务教育均衡发展，我市“双高普九”今年通过省政府验收。投入近2亿元，彻底解决了全市危旧校舍问题。投入5510万元，建设了“班班通”教室702个。今年又投入资金1.5亿元，实施了城区校建“一揽子”工程，13所学校旱厕改造、11所中小学塑胶操场铺设和2座体育馆建设即将完成。土城的3所学校、得利寺的1所公办幼儿园建成了塑胶操场。新建、改建乡镇中心幼儿园23所。投入2000万元，为首批6个试点乡镇配备80台标准校车工作已进入招投标阶段。每年投入近千万元用于校园安保。发放“两免一补”资金1.97亿元，惠及中小学生38万人次。公立医院和基层医疗卫生机构改革进一步深化，三级医疗卫生服务网络基本形成。乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度，公共卫生服务均等化扎实推进。市中心医院在全省县级首批晋升为三级乙等医院。投资3.3亿元、建筑面积7.6万平方米的市中心医院门诊综合楼主体竣工，建筑面积近2万平方米的三院门急诊综合楼建设进展顺利。卫生事业的快速发展，将有效缓解市民看病难问题。建筑面积7000平方米的市疾控中心大楼投入使用，提升了我市疾病防控水平。建筑面积1.6万平方米的市精神和智力残疾人康复训练中心建成，是全国县级最大的康复训练机构；我市荣获“全国无障碍建设创建城市”称号。在大连市率先启动免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达85%；“健康家庭促进计划”惠及20万户。集聚创新创业人才，省内首家县级博士工作站落户我市，8个低收入乡镇人才周转性宿舍建成并投入使用。文化瓦房店建设扎实推进，市文化馆启动建设，市图书馆完成扩建，乡镇和涉农街道综合文化站全部建成；我市获得国家全民健身先进单位称号；被评为中国楹联文化城市和辽宁省首批诗词之市。建成农村区域性中心敬老院17所、城市社区养老服务中心18所。新建农村社区服务中心134个，我市被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市和全国村务公开民主管理示范市。双拥共建工作成果丰硕，我市连续七轮荣获辽宁省双拥模范城称号。成功创建了全国科普示范县。经过五年来的不懈努力，全市教育、卫生等事业的发展已达到或基本达到地级城市水平。五年来，我们坚持以人为本，努力为民办好各项实事，群众最关心、最直接、最现实的问题逐步得到解决。实施更加积极的就业政策，城乡累计实现就业15万人次。健全社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险，城镇居民养老保险制度与城镇无保障老年居民养老保障制度实现并轨。社会保障待遇不断提高，新农保基础养老金由每人每月60元提高到100元，城镇居民基础养老金由每人每月100元提高到120元；职工基本医疗保险人均报销比例由65%提高到88%，新农合筹资标准由每人每年120元提高到320元；城乡最低生活保障标准由每人每月169元和125元分别提高到400元和250元。发放全口径救灾、救济、救助款近2亿元。慈善工作在募集善款、扶贫济困、紧急救助等方面发挥了积极作用。改造城郊供水管线55公里；新建农村安全自来水工程81项，解决了13.2万人饮水安全问题。强化食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障。投入价调基金5800万元，扶持农贸市场23个。建成东山文化广场等休闲广场15个，改造了东山和西山公园，启动了南山和北山公园建设，“市民10分钟文体活动圈”基本形成。广播电视事业完成了体制改革、节目改版和主体设备改造。投入3328万元，维修重建了今年因洪涝灾害受损倒塌的房屋2305户；改造农村困难群众危房2069户、贫困残疾人家庭危房407户；投入3.2亿元，开工建设公租房2153套，首批544户居民于近日喜迁新居。民生的持续改善，惠及了全市人民。五年来，我们坚持安全发展，积极探索，勇于实践，不断加强和创新社会管理，营造了和谐稳定的社会环境。强化公安基础工作，投入2000余万元，高标准建设了公安行政服务大厅和视频监控系统。投入1100余万元，更新了消防装备，城市应急救援能力实现了质的提升。投入1600余万元，完成了公安指挥调度平台建设，保障公共安全和处置突发事件能力得到加强。安全生产形势总体平稳，文兰、共济、新华街道荣获“全国安全社区”称号。每年投入350万元，组建起专职人民调解员队伍。圆满完成了“五五普法”，“六五普法”扎实推进。全市人民团结一心，众志成城，有效抗击了“83”特大暴雨等自然灾害，夺取了抗洪抢险、灾后重建等工作的全面胜利。五年来，我们坚持依靠人民，扩大民主，依法行政，廉洁自律，政府自身建设得到了全面加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办理人大代表建议1095件、政协提案1160件。制定完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，建立健全领导干部学法等制度。强化政府法制机构和政府法律顾问团作用，合法性审查合同130件、文件122件。开展规范性文件清理4次，规范性文件由271件减少到76件。扎实推进政务公开，我市被确定为省政务公开和政务服务试点市（县）。完成了电子政务外网建设，党政机关及部分事业单位实现了政务信息和网络资源共享。推进电子化招投标，政府投资项目节约资金1.8亿元。加强监察审计工作，廉政建设取得了新进展。政府部门导入ISO9000质量管理体系工作全面完成。*开展软环境建设年等活动，行政效能和服务水平不断提高。在大连市政府绩效考评中，我市连续8年获得本组第一，驾驭经济发展和社会全面进步的能力不断增强。民族、宗教、档案、地方志、人防、气象、粮食、供销、侨务、红十字、报纸、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、城区街道等工作取得了新进展。各位代表！即将过去的五年，是瓦房店经济跨越式发展、综合实力显著增强的五年，是城市功能日益完善、城乡面貌发生深刻变化的五年，也是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，尽管经历了两次全球经济危机带来的不利影响，但面对错综复杂的宏观经济形势和前进道路上的艰难险阻，市政府牢记重托，不辱使命，经受住了前所未有的考验，在瓦房店发展史上写下了崭新的篇章！五年的艰辛努力，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更加强劲的发展动力，创造了更加广阔的发展空间。这得益于市委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的鼎力相助，得益于驻瓦部队、武警官兵的无私奉献，更得益于全市百万人民的顽强拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向所有参与、支持、关心瓦房店发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，瓦房店的发展仍然面临一些困难和问题，主要表现为：经济总量仍不够大，现代服务业发展相对滞后，战略性新兴产业比重偏低；资金、土地等要素供给趋紧，资源环境约束加剧；城乡居民总体收入水平还不够高，保障和改善民生需要更大力度；创新社会管理任重道远，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，知难而进，认真解决。二、今后五年奋斗目标和主要任务各位代表！本次会议将选举产生新一届瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键期，是切实转变发展方式、显著增强综合实力的加速期，是社会事业全面发展、民生福祉持续改善的黄金期。当前，世界正处于深刻复杂的变化之中，全球经济前景的不确定性、不稳定性有可能长期存在。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，科学有效应对各种不利因素，努力开创瓦房店现代化建设的新局面。今后五年，市政府工作的总体要求是：学习宣传贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委的统一部署，加速推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加速实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建设经济总量更大、综合实力更强、发展后劲更足、城乡环境更美、人民更加幸福的实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店和美丽瓦房店！综合实力显著增强。地区生产总值达到2000亿元规模；公共财政预算收入超过100亿元；固定资产投资力争五年累计达到5000亿元；综合实力跻身全国百强县（市）前列。产业结构不断优化。战略性新兴产业产值年均增长30%以上；服务业增加值占地区生产总值比重超过全省平均水平；科技创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重超过3.5%，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重超过50%，科技进步对经济增长贡献率超过65%。城乡建设统筹协调。强化规划引领，城市面积达到50平方公里、人口达到50万，基础设施和功能配套完备，现代化水平显著提升，进入国内大中城市行列；以太平湾为龙头的沿海城市组团完成布局，港口、城市、产业融合发展，现代化港口城市初具规模；复州城、老虎屯、谢屯等新市镇功能完善、特色鲜明，区域带动能力显著增强；全市城镇化率达到70%以上。生态环境持续改善。加强生态文明建设，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降；城镇污水集中处理率达到90%；实施蓝天工程，空气质量优良天数达到355天；全面实现国家生态市建设目标。生活水平普遍提高。高中阶段毛入学率达到98%以上，万人受高等教育人数达到全国同类城市上游水平；大力拓宽增收渠道，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和2.8万元；养老保险、医疗保险、失业保险实现全覆盖；建设公租房6000套；学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。社会保持和谐稳定。社会主义核心价值体系*人心，社会道德风尚健康向上。文明城市创建逐步深化，市民文明素质普遍提高。社区功能不断完善，社会组织作用较好发挥。重点文化惠民工程快速推进，文化整体实力和竞争力显著增强。加强和创新社会管理，初步形成和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。三、2013年工作安排2013年是新一届政府任期的开局之年，做好明年各项工作，对实现今后五年奋斗目标意义十分重大。为此，我们要学习宣传贯彻党的十八大精神，继续保持科学发展的朝气、率先发展的豪气、创新发展的锐气，以更高的发展水平、更优的发展质量、更快的发展速度，推动全市经济社会持续健康发展。综合考虑多种因素，建议经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长15%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作：（一）科学优化布局，充分集聚要素，全面加速沿海开发开放我市沿海的开发开放，是全面落实国家战略的必然要求，是实现城市规模拓展、综合实力倍增、核心竞争力提升的必然选择，标志着我市步入港口、产业、城市融合发展的新阶段。推进沿海开发建设，需要我们立足现实基础，充分调动一切积极因素，综合运用各种有效资源，集中力量办大事。当前，尤其要按照大连市委、市政府的部署和要求，以太平湾临港经济区为主攻方向，进一步强化历史意识、责任意识、创新意识、大局意识、协作意识，举全市之力，集各方之智，着力优化布局，力求重点突破。强化龙头引领。太平湾临港经济区要按照建设第四代绿色智能创新型港口和智慧型、节约型、花园式现代化港口城市的目标，完善“政府主导、市场化运作”的模式，以10年完成2000亿元的投资强度，全面推进开发建设。结合新的功能定位，修订完善总体规划，编制完成控制性详细规划和各类专项规划，启动铁路、公路、航道等集疏运体系以及给排水、供热、燃气、通讯等配套设施建设；建成码头泊位1—2个；整理土地15平方公里，建成回迁安置及商品房25万平方米。大力培育港口经济，加快形成以港口物流、临港装备、海洋化工为重点的现代海洋产业体系。将军石港区要以建设万吨级码头和十二运帆船帆板比赛基地为牵动，率先推进产业布局和城市建设。科学统筹开发。三台工业园区要力争污水处理厂主体竣工，院士工作站投入使用，纺织产业园启动建设。仙浴湾旅游度假区要完成恒润丰1.5平方公里土地一级整理，启动四星级酒店、华奥地产等项目建设。龙门旅游度假区要立足完善功能配套，加速净水厂、污水处理厂和集中供热站建设，做好重点项目规划和景观设计；推动温泉旅游综合开发、海滨旅游地产、李官滨河小镇等项目开工建设，罗马假日酒店建成并投入运营。红沿河循环经济区要落实整体开发框架协议，有效开展前期工作，同步推进产业招商。扩大开放合作。以沿海开发为牵动，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。瞄准国内外500强企业、行业龙头、大型央企和跨国公司，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。突出产业集群招商，强化产业链配套招商，鼓励企业以商招商，努力形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。以承办“中国家纺年会”和“中国轴承协会年会”等为重点，精心组织大型内招活动，确保实际到位内资780亿元。强化欧美招商，深化港台经贸合作。鼓励有条件企业并购境外销售公司和研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。推动面海发展，机遇前所未有，使命重于泰山。只要我们解放思想，大胆创新，勇于实践，就一定能够赢得主动，赢得优势，赢得未来！（二）放大集群效应，推进转型升级，着力提升产业规模层次集群化发展工业。坚定不移地实施工业强市战略，制定实施重点产业转型升级规划，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。西郊工业园区要加快推进轴承城中心区建设，确保装备业轴承和高铁轴承项目投产，特种轴承、热处理以及轴承营销中心等项目开工建设；新建金舟轴承等项目4个，完成投资10亿元；力争台湾新高能源、中诺制冷剂等项目落地。祝华工业园区要确保大机床铸锻工业园一期投产，二期开工建设，综合服务区一期竣工；启动国家级轴承检测中心建设；推动深蓝重工与法国阿尔斯通合作项目落地。落实轴承产业发展规划，引导骨干企业转型升级，扶持小微企业特别是科技型小微企业发展。启动总投资17亿元的大冶轴高精密轴承技改项目；力争国威轴承上市。支持东立等家纺流苏企业发展，进一步提高企业核心竞争力和市场占有率，全面做优做强中国家纺流苏名城品牌。积极发展海水淡化产业，推动浓盐水综合利用，确保盐化工项目建成投产。加快科技创新步伐，新认定国家级高新技术企业8家；实现高新技术产业产值480亿元以上；发明专利申请量增长20%。新增大连市级以上名牌5个。争创“全国知名品牌创建示范区”和“全国质量强市示范城市”。高端化发展服务业。制定实施服务业跨越式发展规划，促进服务业做大总量，拓宽领域，增强功能，提升水平。加快推进重大服务业项目建设，确保华太财富广场竣工，家乐福正式进驻，必胜客、嘉禾院线等国际知名品牌签约，建设城区北部最具规模和品质的商业综合体；启动商业城周边区域改造，打造具有品牌影响力的区域性商圈；加快瑞安新城、苏宁、红星美凯龙等商业综合体建设，推动中海家居广场、新华轴承大市场和香洲奥特莱斯商城投入运营。统筹域内旅游资源，大力发展温泉休闲、风情海岸、历史文化和自然生态旅游；高水平承办第三届中国大连（瓦房店）国际苹果节。促进房地产业健康发展，新开工房地产面积140万平方米，实现销售收入46亿元。新增银行业金融机构2家以上，进一步提高金融业服务地方发展的能力。以轴承电子交易平台建设为重点，积极发展电子商务，培育服务外包、现代物流等生产**业，不断提高市场化程度。只要我们坚定不移地推进先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快经济结构战略性调整，产业集聚、要素涌入的局面就会加速构建，现代产业体系就会早日形成！（三）发展现代农业，加强新农村建设，持续改变农村面貌大力发展现代农业。引导各类资本进入农业领域，扶持壮大一批农业龙头企业，新建、扩建农产品加工龙头企业12家，规范培育农民专业合作社50家。大力发展设施农业，新增果菜面积4万亩，培育都市型现代农业示范区8家、新农庄5家；高标准建设瓦交线和城八线设施农业产业带。做强以许屯、驼山等为重点的水果商品生产基地，以九龙、杨家等为重点的蔬菜商品生产基地，以太阳、泡崖等为重点的畜禽养殖商品基地。依托将军石港，建成国家级都市型现代渔业示范园区；推动投资3亿元的将军石国家级中心渔港二期工程竣工，投资2亿元的东北亚水产冷链物流加工项目投入运营。在此基础上，建设环渤海地区最大的水产品交易中心。以谢屯壹桥苗业为重点，完善提升国家级海参养殖基地和海珍品育苗基地；新增部级水产健康养殖示范场3家。大力发展绿色有机农产品，建设标准化农业示范区10个，申报无公害农产品10个、绿色食品5个；进一步健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系。加速农业科技成果转化应用，引进新品种60个，推广新技术10项。深化新农村建设。投入资金1.2亿元，重点推进50个村“六化”工程。加快复州城、老虎屯、谢屯等一批有条件乡镇的城镇化建设，培育发展一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇，持续增强辐射带动能力。实施新一轮整村推进扶贫开发，培育壮大特色产业，扶持欠发达地区加快发展。强化农村生态建设。坚持信心不减、干劲不松、标准不降，继续实施青山生态系统工程，植树5170万株，绿化25万亩。加大河道生态工程建设力度，治理生态河83.5公里。加强农田水利建设，新建小型水源工程200项，除险加固小型水库5座，新增节水灌溉面积4.5万亩。推进农业面源污染治理，力求农业发展与环境保护双赢。只要我们抓住“三农”工作这一重中之重，坚持城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系就一定会呈现在我们面前！（四）统筹城乡建设，完善基础设施，加快推进全域城市化实施规划编制工程，完成全市绿地、水系、消防等专项规划和滨河新区等3个片区控制性详细规划编制，加快乡镇总体规划和新农村建设规划编制；落实好新一轮土地利用总体规划；高标准完成城市主轴线及重点片区包装策划。实施新区开发工程，启动滨河新区起步区建设，推进4公里河道治理；加快新视界铭城建设。实施道路建设工程，改造盖亮线和黑大线，力争复大线和南外环竣工；新建农村公路60公里；维修改造市政道路14条，打通西内环街南段道路。实施电力和管网工程，新建220千伏变电站2座、线路8条，新建、扩建66千伏变电站2座，新建66千伏线路12条；完成城区地下管网普查，建立地下管线综合信息系统；新建、改造供水管线16公里、排水管线1.5公里。实施重点环保工程，启动岭东污水处理厂、北部乡镇垃圾转运中心和小型垃圾压缩中转站建设，推动垃圾焚烧发电项目完成主体工程，确保机动车环保检测线竣工、龙山污水处理厂二期投入运行。实施休闲景观工程，新建新联路山体公园、六中山体公园和西郊森林公园，继续改造东山、西山、北山公园；以回头河为重点，开展河道改造和美化亮化，建设城河相映的滨水景观带；对城区主要路街和广场实施景观亮化；启动5个高速公路出入口改造以及高铁瓦房店西站周边建设。实施城乡环境整治工程，全市动员，全民参与，广泛开展城乡环境卫生综合整治；强化建筑渣土运输、流动摊贩、占道经营、户外广告等管理；探索垃圾分类处理；基本消除主城区公共旱厕。只要我们坚持区域协调发展，大力实施城镇化战略，着力提升城市在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能，不久的将来，瓦房店就一定会成为渤海湾畔一颗璀璨的明珠！（五）发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐进步办好人民满意教育。提升教育发展水平，启动辽宁省基础教育强县创建工作。推进教育信息化建设，新建“班班通”教室1000个。继续改善教育教学条件，铺设塑胶操场7个，改造旱厕4个，新建校园体育馆1座。实施高中质量提升工程，确保八高中通过第二批示范性高中复检。推进校车试点运营管理工作，扩大标准校车运营覆盖面。进一步加强学前教育，新建公办幼儿园1所；足额发放困难家庭幼儿入园补助金。提高群众健康水平。深化公立医院综合改革，支持民营医院健康发展。加强城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务能力。加快重点医疗卫生工程建设，确保市中心医院门诊综合楼、三院门急诊综合楼投入使用。努力建设文化名城。加大资金投入力度，推进公共文化工程和文化项目建设，确保市文化馆和轴承博物馆投入使用。发挥城市广场功能，广泛开展群众喜闻乐见的广场文化活动。坚持面向基层、服务群众，开展送戏下乡活动30场，放映电影3500场。弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产传承和保护，启动复州城历史文化保护规划编制。巩固楹联文化成果，创建中国诗词之市。培育新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。高水平承办十二运帆船帆板比赛，充分展现辽宁风采、大连风格、瓦房店**。维护社会和谐稳定。进一步强化治安防控，积极构建智能化、立体化、动态化的社会治安防控体系。夯实公安工作基础，加快市看守所、交警基地等建设。强化基层矛盾纠纷排查化解，健全完善信访工作机制。开展生产经营单位安全主体责任专项行动，推进安全生产网格化监管。强化突发事件预警防范工作，不断提升应急管理综合水平。加强土地价格动态监控，严格土地用途管制。积极疏导价格矛盾，进一步提高价格监管能力。完成第十一届村委会换届选举。只要我们心里想着人民，一切依靠人民，多谋民生之利，多解民生之忧，人民就会安居乐业，社会就会更加安定和谐！（六）立足富民惠民，致力民生改善，认真为民办好实事统筹城乡就业，全年新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。强化住房保障，新建公租房1600套，实施农村房屋整体改造2000户。推进助残济困，完善残疾人社会保障和服务体系，帮助400名残疾人就业；集中免费救助农村贫困重度精神残疾人200人；维修贫困残疾人家庭危房100户；发放各类救灾、救济、救助款2500万元。保障饮食安全，投资5100万元，实施农村安全自来水工程15项，解决3.24万人饮水安全问题；新购餐饮快速检测车1辆，全市大型酒店和学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。完善休闲设施，新建市民休闲健身广场5个，城区部分学校操场及体育设施对公众开放。加强平安建设，投资7000万元，建设覆盖城乡的社会治安视频监控和智能交通管理系统。发展广电事业，完成广播电视设备数字化改造；城区全部实现有线电视网数字平移。完善社会保障，新型农村居民社会养老保险参保率达90%以上；健全居家养老、社区养老、机构养老体系，新建5000平方米福利院和1万平方米老年公寓，新增养老床位1500张。实施计生惠民，推进免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达90%。改善城市交通，启动建设地下停车场3.5万平方米，新增泊位800个；新建文圣停车场。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只要我们始终坚持以人为本，执政为民，想群众之所想，急群众之所急，多干群众满意的好事和实事，就一定能够赢得群众的理解和拥护！（七）强化自身建设，提升服务水平，努力开创政府工作新局面建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，创新合法性审查工作机制，促进决策民主化和科学化。深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权延伸工作。建设高效政府。健全完善机关效能考核机制，以考核推动行政效能提升。强化民心网等纠风载体作用，进一步推动机关作风转变。完成电子政务外网办公平台推广，建立电子政务外网管理体系。大力推行网上审批，实现信息公开、政务服务和效能监察有效融合。建设服务政府。推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，继续开展民主评议窗口单位和基层站所工作。创新行政审批方式，精简审批事项，简化审批程序，提升服务水平。*推进政务公开，完成政务公开和政务服务系统平台建设。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。深化行政监察、财政监督、审计监督工作，完善权力监督制约机制。加强公务员队伍建设，严肃查处违纪案件，着力提高政府的执行力和公信力。各位代表！奋斗的征程已经开启，宏伟的目标催人奋进。让我们在中共瓦房店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市人民，同心同德，埋头实干，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！注释：1.瓦房店模式：2009年12月14日，辽宁省委办公厅下发文件，将瓦房店模式总结为“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”五大特点，并在全省推广。2.中国家纺流苏名城：是中国纺织工业联合会对各地区家纺产业集群规模、特点优势等进行综合考核评价后，授予的能够代表地方产业特色与发展层次的称号。创建中国家纺流苏名城，对于提高瓦房店家纺流苏产业在国内外市场的知名度和竞争力，将起到巨大的推动作用。3.新农村“六化”工程：是指以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施工程。《大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见》提出，从2009年至2020年，力争用12年时间，使大连农村基本实现“六化”。4.双高普九：是指高水平、高质量地普及九年义务教育。全市所有中小学在普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量和教育管理六大方面达到《辽宁省普及九年义务教育“双高水平”评估标准量化指标体系》要求，即为实现“双高普九”。5.“班班通”:是指学校的每个教室具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现了信息技术与学科日常教学的有效整合，促进了教师教学方式和学生学习方式的变革。6.两免一补：是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。“两免”是指从2006年开始，大连市政府对我市所有农村中小学学生实行“免杂费、免课本费”。“一补”是一项扶困助学政策，是对全市中小学困难住宿生实行的生活补助。7.健康家庭促进计划：是指以生育、生命与健康幸福为主题，以家庭为基点，以健康家庭指导站为纽带，围绕生育和生命全过程，面向健康和亚健康人群，兼顾其他人群，所实施的基础性、综合性、公益性和拓展性公共服务。

  2025-08-06

• 大连金普新区加速能源化工交易中心建设 政企合力打造东北亚产业新高地

  大连金普新区近期在招商引资领域取得重要进展，政企双方就推进能源化工交易中心项目达成深度合作共识。该项目作为区域能源产业升级的关键载体，将依托自贸区政策优势与小窑湾国际商务区的区位条件，构建集交易、仓储、物流于一体的现代化能源化工平台，对提升大连在东北亚能源市场的话语权具有重要意义。 一、项目战略定位与规划布局 能源化工交易中心选址小窑湾国际商务区，规划占地面积约20万平方米，将整合原油、成品油、液化天然气等大宗商品交易功能。项目采用"线上电子交易+线下实体交割"的混合运营模式，配套建设智能化仓储设施和危化品专业物流体系。根据规划，项目建成后年交易额预计突破千亿元，可带动周边形成超百亿规模的配套产业集群。 二、政策赋能与制度创新优势 大连自贸区申办进程为项目注入强劲动能。金普新区已先行试点跨境贸易便利化措施，包括允许境外企业参与现货交易、推行保税交割模式等创新制度。相关部门正研究制定专项扶持政策，涵盖税收优惠、用地保障、人才引进等七个方面，其中对入驻企业最高可给予三年增值税留抵税额返还支持。 三、产业链协同发展效应 项目合作方中国华信能源将联合本地龙头企业构建垂直产业链，重点发展烯烃、芳烃等高端化工产品交易。目前已有十二家上下游企业签署入驻意向协议，包括三家世界500强化工企业。通过交易中心平台，区域内炼化产能利用率预计可提升15%，仓储周转效率提高30%以上。 四、区域经济带动预期 该项目的实施将显著增强大连在环渤海能源市场的资源配置能力。初步测算显示，项目可直接创造逾两千个就业岗位，间接带动港口吞吐量增长8%-10%。金普新区管委会已成立专项工作组，建立"问题清单"销号制度，确保项目审批、建设、运营各环节无缝衔接。 五、未来拓展方向展望 除能源化工领域外，政企双方正探索在绿色金融、碳交易等新兴领域合作。交易中心二期规划已预留数字贸易功能区，拟引入区块链技术构建可信交易环境。大连市近期出台的东北亚国际航运中心建设方案，将进一步强化项目与区域发展战略的协同效应。

  2025-08-06

• 大连跨境电商综试区启动13大特色园区建设 打造东北亚数字贸易新高地

  辽宁省大连市近日印发跨境电子商务综合试验区建设实施方案，以招商引资为核心抓手，围绕"五维目标、十三园区、三大创新"体系全面布局。该方案通过构建多元化平台载体与特色产业带，重点培育智能物流、金融支持等配套服务体系，将推动形成立足东北、辐射东北亚的跨境电商产业集群。 一、区位优势赋能五大核心任务体系 大连市依托港口枢纽与自贸区叠加优势，提出差异化发展路径。在跨境贸易枢纽建设方面，将整合保税港区政策红利与海运航线资源，构建中日韩跨境电商双向通道。产业数字化升级领域重点搭建装备制造、水产品等垂直平台，实现B2B出口额目标增长。 二、十三园区形成"一园一特色"格局 大窑湾保税港园区将开展保税备货进口试点，双D港园区聚焦生物医药跨境供应链，高新区依托软件产业基础发展数字服务出口。长兴岛与花园口园区分别承载石化、新材料领域跨境采购中心功能，普湾园区试点汽车零部件跨境电商交易新模式。 三、三大创新机制破解发展瓶颈 方案首创"飞地园区"联动模式，推动与沈阳、长春等综试区建立数据互认机制。在贸易便利化方面，将开发跨境结算风险预警系统，试点"跨境电商+国际班列"多式联运。产业服务创新着重建设海外仓综合服务平台，提供合规认证、品牌出海等增值服务。 四、配套工程构建产业生态圈 智能物流体系将布局自动化分拣中心与航空冷链设施，金融服务推出供应链票据贴现等产品。公共服务平台整合关务、税务等政务功能，实现企业备案"一次认证、全网通办"。目前已有多个国际物流企业签约入驻保税港园区。 五、特色产业带培育竞争优势 依托本地服装、水产品等产业集群，方案规划建设跨境直播基地与设计创新中心。软件服务外包领域将试点"云外包"跨境交付模式，推动东软等企业建立离岸接包中心。相关部门预计，该方案实施后将带动大连跨境电商年交易规模突破新台阶。

  2025-08-06

• 【大连招商引资】2013年大连市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表大连市第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放重大历史机遇，积极应对国际金融危机等严峻挑战，经受住了前所未有的困难和风险考验，圆满完成了十四届人大历次会议确定的各项任务，开创了大连科学发展的新局面。五年来，全市地区生产总值年均增长14.2%；2012年达到7000亿元，是2007年总量的2.2倍；人均超过1.55万美元。公共财政收入年均增长22.9%；2012年完成750.1亿元，是2007年的2.8倍。固定资产投资年均增长24.8%；2012年按新口径统计完成5690亿元，是2007年的3倍。社会消费品零售总额年均增长17.8%；2012年完成2230亿元，是2007年的2.3倍。万元GDP综合能耗累计降低20%，主要污染物年均减排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增长12.7%；2012年达到27480元，是2007年的1.8倍；农村居民人均纯收入年均增长14.1%；2012年达到16200元，是2007年的1.9倍。主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，保持了区域竞争中的优势地位。(一)全域城市化加快推进，发展动力显著增强发展空间全域拓展。多中心规划，组团式布局，链条式发展，不断优化全域空间布局和功能区格局。编制完成《大连市城市总体规划》、《大连市土地利用总体规划》，出台了加快推进全域城市化的若干意见、实施方案和相关政策。规划了主城区、新市区、渤海区域、黄海区域“四大组团”，城市空间沿渤、黄两海及沈大、丹大两线“V”字形不断延伸和扩展。实施新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区，大幅拓展了高新区、保税区、长兴岛临港工业区、花园口经济区发展空间，形成了一批布局合理、各具特色的经济区，辽宁沿海经济带重点园区达到19个，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局。发展能量充分释放。主城区以服务业为主的产业结构基本形成，钻石海湾、生态科技创新城、高新区“一带多园”、旅顺绿色经济区建设加快推进。新市区城市化、工业化水平不断提升，普湾新区“十大园区”初步形成，基础设施建设全面推进；金州新区“十大产业园区”载体作用突出，集聚功能进一步增强；保税区汽车物流城产业架构基本形成。渤、黄海组团迅速崛起，长兴岛世界级石化产业园区、花园口新材料和生物产业基地、瓦房店风电产业基地、庄河国家生态工业示范园建设加快。2012年，新市区与渤、黄海组团完成固定资产投资占全市62%，县域地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅分别高于全市2、13和3.7个百分点，为全市保增长作出了重要贡献。城乡居民收入比由1.8∶1缩小到1.7∶1，大连成为副省级城市中城乡收入差距最小的城市，北三市在全国百强县排名快步前移。全域城市化成为拉动大连跨越发展最强有力的引擎。(二)“三个中心”建设全面展开，城市功能不断提升国际航运中心主体框架已经形成。“一岛三湾”核心港区建设加快，2012年全市港口集装箱吞吐量突破800万标箱，增幅位居沿海规模以上港口首位。启动太平湾临港经济区建设，加快推进港城一体化。长兴岛疏港高速公路等陆续建成，集疏运体系逐步完善。机场三期扩建工程竣工，新机场填海工程及沿岸商务区建设顺利推进，大连航空公司、汉华航空公司正式运营。大连机场开通欧美直达航线，2012年旅客吞吐量1333万人次，国际旅客吞吐量居全国第四。国际物流中心功能不断完善。大窑湾保税港区功能向东北腹地延伸，建设大中型内陆港15个，开通集装箱铁路班列7条。建设了一批各具特色的物流、分拨和配送中心，培育引进物流及相关企业3500余家。煤炭、粮食等国际性交易中心正式运营，大连成为国家现代物流示范城市。区域性金融中心地位基本确立。各项存款余额超过万亿元。引进和新设各类金融及融资机构315家，星海湾金融城等金融功能区建设加快。新设百年人寿等5家金融总部，大连银行开设8家异地分行，东北亚现货商品交易所等15家交易场所规范运营。跨境贸易人民币结算额占全省60%，金融中心指数位列东北第一。(三)产业结构调整成效显著，经济转型步伐加快支柱产业优化升级。瓦轴、大机床、中国一重、重工·起重、冰山等企业完成新一轮改造，装备水平和产品技术水平大幅提升。奇瑞汽车、中远造船、STX、英特尔芯片、恒力石化、一汽大众发动机、德国大众变速箱、远东工具等一批重大项目相继投产，东风日产、华晨特种车基地等项目建设加快，金州新区获批“中国汽车零部件制造基地”。石化、造船、装备制造、电子信息四大优势产业增加值增长1.7倍。超百亿企业由9户增加到13户，大石化销售收入超千亿元，一批千亿级产业集群形成雏形。战略性新兴产业快速发展。一汽节能与新能源客车、德豪光电等项目竣工投产，大连成为国家首批节能与新能源汽车示范推广城市。海洋石油钻井装备、大功率电力机车等产品的研制及产业化取得重大突破。高新区软件和信息技术服务、大连湾装备、金州新区电子信息三个集群成为国家新型工业化产业示范基地。“辽宁舰”在大连建成入列。自主创新能力显著提升。全市共有国家级研发机构24个，组建了新能源等10个产业技术创新联盟，取得高档数控系统等一批重要成果，获得国家级科技奖励42项，专利申请和授权量年均增长25%以上。大连科技创新园建设加快，旅顺农业科技园区进入国家级行列，瓦轴获评“国家技术创新示范企业”。全市高新技术产品增加值年均增长30%，我市成为国家创新型试点城市和知识产权示范城市。现代服务业和城区经济取得长足进步。服务业聚集区建设加快，人民路CBD等服务业聚集区的规模和效应持续增强。中山区建成“中国商业名区”，西岗区成为辽宁沿海经济带首个全域性现代服务业聚集区。北方不夜港工程加快实施，温泉旅游不断聚集，乡村旅游持续火爆，服装节等会展节庆创新发展，成功举办国内首个国际性葡萄酒美食节。都市型现代农业蓬勃发展。粮食产量连续10年实现大丰收。设施农业、精品农业等“八大农业”协调推进，获得“农产品地理标志登记产品”8个。加快建设海洋牧场，渔业经济运行质量和效益不断提高。国家级农业产业化龙头企业发展到20家，居副省级城市前列。创建都市型现代农业示范区68个。瓦房店市、庄河市被评为国家级现代农业示范区。(四)基础设施建设力度空前，城乡环境品质明显优化重大基础设施建设快速推进。城建累计投资2264亿元，是上一个五年的12.2倍。国际会议中心、大连北站、LNG接收站等项目竣工，哈大高铁顺利开通，城市地铁、南部跨海通道、渤海大道、红沿河核电、大伙房水库输水入连、三道沟净水厂改造等工程加快推进。建成土羊高速等7条高速公路和东联路、振连路等道桥工程，拓宽改造了中华路、西南路等，遍布全域的“四网一环”公路网络和“七纵七横”城市快速交通系统加快构建。我市成为“公交都市示范城市”。新建改扩建体育中心、人民文化俱乐部等文化体育场馆。全面实施农村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯实现通油路。扶持42个重点镇加强基础设施建设，小城镇综合承载能力全面提高。公共服务设施不断加强。城市建设“五个一”和“三个一”工程实施项目415个。新建和改建公园38个，完成了滨海路木栈道等一批健身路径，东北地区首条城市绿道在金州新区正式启用。新建、维修排水管网51公里，新建、改造城区供水管网325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水务现代化建设加快推进。生态环境得到极大改善。近两年全社会造林绿化投入连续超过百亿元，全市林木绿化率提高到44.5%，城市绿化覆盖率提高到45.2%。国土和海洋综合管理水平不断提高。完成了大钢、大化、大水泥等企业搬迁。建成21座污水处理厂，城市污水处理率达到95%；全国首座污泥处理厂投入使用。中心城区生活垃圾焚烧发电厂投产运行。我市先后被评为国际花园城市、国家森林城市。(五)改革开放不断深化，发展活力充分迸发重点领域和关键环节改革迈出新步伐。政府性融资平台整改成效显著，37家公司完成整改。加快国有经济布局和结构调整，国企资产增长116.3%。大连港、重工·起重等实现整体上市。出台加快民营经济发展政策，民营经济增加值年均增长22%，占比提高到65.5%。农村改革全面推进。实施甘井子区综合配套改革，长兴岛成为省综合改革试验区。对外开放成果丰硕。旅顺口区、长海县获准扩大对外开放。长兴岛临港工业区上升为国家级开发区，港口开放获得国家批准。实际使用外资连续三年超100亿美元，连续四年位居副省级城市首位。累计引进内资5706亿元。一批重大内、外资项目相继落户大连，其中世界500强和行业百强企业381家。完成了41个海外并购科技型中小企业项目。外贸出口年均增长11.5%。出口商品结构不断优化，出口市场扩展到全球196个国家和地区。成功承办两届夏季达沃斯论坛。(六)社会事业繁荣发展，人民生活有效改善教育事业持续快速发展。学前教育普及普惠实现新跨越，各地区义务教育均达到省定“双高普九”标准，5个区实现省基础教育强区目标，普通高中优质特色发展，大连职教基地高起点规划建设，高等教育“区校一体化”战略合作启动实施。医药卫生体制改革取得新进展。国家基本药物制度惠及城乡600万市民，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，医疗基础设施不断完善，新农合参合率达99%。投入3亿元资金，启动快速提升医疗软实力工程。健康家庭促进计划惠及百万家庭。文化体育事业日益繁荣。“文化大连”等系列文化活动深入开展，市民文化生活日益丰富，文化体制改革基本完成。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，“十二运”各项筹备工作顺利推进。社会保障体系进一步健全。新增就业87.5万人，城镇登记失业率保持在3%以下，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。实现了养老保障制度城乡全覆盖和基本医疗保险市级统筹，城乡居民和职工社会保险待遇逐步提高。社会救助体系建设成效显著，城乡低保对象和困难群众生活得到保障。住房保障体系加快构建，住房公积金覆盖面进一步扩大。投入6亿元资金，启动城子坦淹没区、华铜矿塌陷区及工矿棚户区整体搬迁。社会管理创新取得实效。“无线中山”建设、西岗区365工作体系、沙河口区“帮万家”服务受到市民欢迎。建立信访联合接访机制，发挥仲裁和各类调解组织作用，有效防范和化解了社会矛盾。法治城市、平安大连建设扎实推进，3个城区建成“国际安全社区”。安全生产、应急管理体系进一步完善，应对公共突发事件能力进一步增强。食品药品监管不断强化。社会安全形势保持稳定。财政支出结构不断优化，全市财政用于民生的投入达到1918亿元，年均递增23.3%。累计完成83件为民办实事项目。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、民兵预备役等各项事业都取得长足进步。我市连续获得全国文明城市、全国双拥模范城荣誉称号。(七)政府自身建设不断强化，服务水平进一步提高政府机构改革顺利实施。进一步减少市政府工作部门，全面清理和规范了议事协调机构。行政服务资源深度整合。市区两级行政服务体制统一联动，在国内率先建立了“五合一”集中行政服务体制。市区两级网上审批系统对接运行，非行政许可审批事项全面清理规范，政务公开全面推进。民心网、民意网和12345市民热线作用更加突出。行政机关导入质量管理体系工作全面铺开。依法行政深入推进。制定法规草案、规章60多件，政府工作的制度化、规范化、法制化水平得到提升。坚持主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会各界监督。认真办理人大、政协的建议、提案。落实重大行政决策社会听证、会议旁听、政府法律顾问等制度，政府行政决策更加科学民主。勤政廉政不断加强。强化审计监督、行政监察，从源头上预防腐败，优化发展环境。在转变工作作风、提高行政效能方面取得显著成效，群众对政府的满意度不断提高。 各位代表，刚刚过去的2012年，是国际国内形势复杂多变、我市经济发展面临困难增多的一年。面对严峻挑战，全市上下团结奋进，共克时艰，努力保持经济社会平稳较快发展。一是“稳增长”夺取新胜利。加强经济运行调度，多措并举帮助企业解决困难，安排2.5亿元资金支持企业技术改造，安排3亿元资金扶持外经贸发展，外贸出口逆势增长12%。大力拓展融资渠道，实现融资总额2500亿元。工业经济7月份先于全国止落企稳，全年规模以上工业总产值突破1万亿元大关，增加值增长11%。建筑业产值突破2000亿元。社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长12%。预计实现地区生产总值7000亿元，增长11%；完成公共财政收入750.1亿元，增长15.2%；固定资产投资按传统口径计算超过8000亿元，增长25%。成功迈上“三个七”台阶。二是民生保障再上新水平。市政府为民办16件实事全面完成。实现城镇就业21万人。新农保基础养老金由80元提高到100元。投入低保资金4.5亿元提高城乡低保和农村五保供养标准。新建90所社区养老服务中心，开办50所普惠性幼儿园。新农合最低筹资标准提高到320元。调研制定收入分配改革方案，推进解决区域间收入差距过大问题。体育新城各单体项目陆续竣工，卫生中心建设顺利推进。市民健身中心投入使用。顺利通过国家环保模范城市复核验收。城乡居民收入分别增长13.2%、14%。三是经济发展方式转变迈出新步伐。加快各重点产业园区建设，科学规划和建设长兴岛石化产业园区，固特异环保搬迁、机车旅顺基地一期等项目竣工投产，为工业经济注入新活力。“两化融合”成效显著，物联网相关产业加快发展。大连再生资源交易市场开市。大力实施创造力产业发展示范工程，大工计控数控和机器人控制系统等达到国际先进水平，大连“设计城”顺利运营。全市规模以上工业单位增加值综合能耗同比降低4.5%，超额完成省政府下达的任务。四是加强和创新社会管理实现新进展。“六五”普法、法治城市创建活动全面启动。严厉打击违法犯罪活动，全面完善立体化治安防控体系，有效化解各种不稳定因素。国家级危险化学品应急救援大连基地落成，大孤山化工园区管控一体化项目建设取得重要进展。社区基层自治能力得到加强，社会组织登记管理体制改革步伐加快。提高人口服务管理水平，流动人口动态监测取得实效。五是软环境建设取得新成效。开展软环境建设年活动，各级政府部门围绕机关作风整治、提高行政效能等内容，扎实开展问题查摆、限期整改等工作，努力解决企业群众反映的突出问题，政府部门的服务水平明显提高。 各位代表，本届政府任期即将结束。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全市上下风雨同舟、众志成城，以更加坚实的步伐、令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的五年。这五年，是快步发展的五年。我们坚持抢抓机遇，把科学发展作为第一要务，一步一个脚印、一年一个台阶，经济总量连续突破“三个五”、“三个六”和“三个七”大关，为大连加快发展、率先全面振兴奠定了坚实基础。这五年，是开拓创新的五年。我们坚持解放思想，创造性地实施全域城市化战略，新市区面积拓展到2299.6平方公里，成为新的经济增长极；渤、黄海组团加快建设，产业基础和城市基础不断夯实。大连未来发展框架已经拉开，在新一轮发展中抢占了制高点。这五年，是惠民富民的五年。我们坚持以人为本，努力加强以改善民生为重点的社会建设，不断完善社会保障体系和公共服务体系，城乡居民收入分别增长81.9%、93.6%，人民群众得到更多实惠，大连正向全面小康社会加快迈进。这五年，是攻坚克难的五年。我们坚持依法行政，不断提高执政能力，凝心聚力，团结拼搏，有效应对国际金融危机严峻考验，妥善处置了一系列重大事故和事件。在经济社会深刻变革过程中，大连始终保持政通人和、和谐稳定的大好局面。各位代表，大连振兴发展取得的重大成就，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，饱含着全市人民的辛勤汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队和武警官兵，向老领导、老同志，向全市人民和关心支持大连建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢！我们应当清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难和问题：经济快速增长与资源环境约束之间的矛盾日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望仍有差距，居民收入、医疗、交通等民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在。对于这些问题，我们将高度重视并在今后工作中切实解决。 二、今后五年的目标任务和2013年工作建议各位代表，党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，为我市未来发展指明了方向。我们要站在新起点、瞄准新目标、实现新跨越，谱写大连科学发展新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，提高经济增长的质量和效益，深化改革开放，改善民生质量，提前全面建成小康社会，为加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗！今后五年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均保持两位数增长，万元GDP综合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放总量年均削减2%；公共财政收入、全体居民可支配收入实现倍增。实现上述要求和目标，要着重把握好以下几点：一是坚持全域城市化，推进城乡发展一体化。统筹城乡、区域和陆海发展，优化“四大组团”的空间、产业和功能布局，依托辽宁沿海经济带19个重点园区，承接和引进高端产业，提升新市区开发建设水平，增强主城区辐射集聚功能，进一步夯实渤、黄海组团产业基础和城市基础，形成城市组团、中心城镇和小城镇合理配置的全域空间布局。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进工业化与城市化良性互动，不断强化全域城市化的引擎作用。二是坚持绿色低碳发展，着力构建现代产业发展新体系。抓住加快转变经济发展方式这一主线，把握扩大内需这一战略基点，立足发展实体经济这一坚实基础，以增量带动结构调整，以创新促进存量升级，推动工业化向纵深发展。大力培育战略性新兴产业，优化提升传统产业，加快发展现代服务业。不断提升新能源、新材料、海洋经济、都市型现代农业、旅游业等产业的贡献度。把生态文明理念和原则全面融入工业化、城市化全过程。三是坚持创新驱动发展，切实增强城市发展动力。把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快建设创新型城市。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥科研院所、重点实验室等各类创新平台作用，支持协同创新。大力推进创造力产业示范工程，助推优势产业转型升级。营造鼓励创新的社会环境，加大人才引进和培养力度。按照“政府主导、社会共识、市场运作”思路建设智慧城市，积极推进区域和行业试点。四是坚持深化改革开放，充分激发城市发展活力。加大体制转型攻坚力度，完善有利于区域协调发展的体制机制。不断增强国有经济影响力，大力扶持非公有制经济发展。深化投融资体制改革，争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区。实施更加主动的开放战略，充分利用“两种资源”、积极开拓“两个市场”，着力培育开放型经济发展新优势，进一步强化大连在东北地区对外开放的龙头作用。五是坚持着力改善民生，使人民群众充分共享改革发展成果。千方百计提高城乡居民收入，提前实现人均收入翻一番的目标。进一步完善就业促进、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障体系，发展老龄服务事业和产业，健全覆盖城乡的公共服务和社会管理网络，推进基本公共服务均等化。认真倾听和解决群众普遍关注的热点难点问题，搞好重点民生工程建设，切实使改革发展成果惠及广大市民。2013年是“十二五”承上启下的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，万元GDP综合能耗下降3.77%。公共财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%，全体居民可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以下。 重点抓好以下八项工作：(一)强化新市区示范带动作用，打造全域开发开放新优势提高新市区建设水平。科学规划，突出重点，努力建设我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、体制创新与自主创新的示范区、老工业基地转变发展方式的先行区、功能完善和现代宜居的生态区。重点推进作为新市区核心区的普湾新区建设，提升金州新区“十大产业园区”、保税区汽车物流城等功能水平。加快小窑湾、金渤海岸、金普城际铁路等基础设施建设，提升城市综合服务水平，带动产业和人口集聚，加快建设具有国际竞争力的先进制造业与现代服务业基地，打造引领东北地区全面振兴的重要增长极。提升主城区辐射功能。进一步发挥中心城区对高端服务业的集聚功能，积极发展总部经济，培育城区经济新的增长点。推进大船重工搬迁，统一钻石海湾规划建设，加快大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、星海湾金融商务区、西安路二期、甘井子区“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口区“五城一都”开发建设，优先发展具有前瞻性的高新技术产业、绿色产业，引领全市产业结构升级。加快渤、黄海经济区和城市带建设。重点推进长兴岛“十大园区”、瓦房店西郊工业园、庄河石化及化纤新材料园、花园口新材料和生物产业基地、长山群岛旅游避暑度假区建设，加快规划建设大连北黄海经济区。实施“全域开放年”活动。积极推动利用外资向县域发展，努力构建以沿海重点园区为支撑的全域开放新格局。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地。引进内资增长20%。推进外贸转型示范基地建设，积极开拓新兴市场。加快“走出去”步伐，支持优势企业实施海外并购。办好第七届夏季达沃斯论坛。(二)提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展狠抓工业经济运行。继续实施工业五项工程，完善工业经济运行预警监测体系，扶持实体经济发展，努力为企业排忧解难。继续加大投入，支持企业进行技术升级改造，提高产品竞争力。引导企业拓展新市场，提高产品市场占有率。推动营业税改增值税工作，减轻企业负担。强化自主创新在转方式调结构中的核心作用。依托生态科技创新城、大连科技创新园和各重点实验室、企业技术中心打造技术创新平台，深化“区校一体化”建设，提高科技成果转化率。有效发明专利拥有量增长15%以上。组建网络化控制系统等10大产业技术创新联盟，新认定市级工程技术研究中心和重点实验室30家。扶持中小企业发展。实施创新型中小企业培育工程，打造中小企业公共服务平台，改善小微企业发展环境，解决融资难、负税重等困难。民营经济各项经济指标增长15%以上。加强生产要素保障。拓宽融资渠道，新增贷款和融资2400亿元。提高资源集约使用效率，土地、资金、电力等向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。实施“海外高层次人才引进工程”、“领军人才培养工程”和“专业技术人才知识更新工程”。办好“海创周”。稳定投资拉动。进一步抓好重点项目建设，着力破解重大项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重大项目倾斜。重大项目计划投资4000亿元。全面落实国家鼓励民间投资健康发展的新36条意见，引导支持民间资本进入公共服务领域和重点园区基础设施建设。促进消费增长。努力提高居民收入，积极扩大消费需求。推进商业综合体、特色商业街和专业市场改造升级，深化万村千乡市场工程建设。完善社会信用体系，支持信贷消费、租赁消费发展。紧紧抓住哈大高铁开通机遇，扩大旅游、购物、会展等消费规模，促进房地产市场平稳健康发展。(三)推进“三个中心、一个聚集区”建设，加快经济转型步伐加快国际航运中心建设。推进港口结构调整和资源整合，全面开发太平湾临港经济区，加快长兴岛、旅顺、庄河组合港建设。加快船舶和船舶物资交易市场、航运人才市场建设，大力发展高端航运服务业，提升航运中心软实力。加快发展航空货运市场。壮大临港工业，活跃临港经济，提高本地货物比重，全力实现集装箱吞吐量超千万标箱目标。加快国际物流中心建设。出台促进现代物流业发展的政策措施。加快大连水产品冷链物流园、香炉礁物流园、国际花卉交易中心建设。促进制造业与物流业联动发展，推动邮政快递行业安全、顺畅发展。培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。积极申办长兴岛综合保税区。加快区域性金融中心建设。进一步强化服务功能，设立区域性股权交易市场，大力发展产业基金，创新发展科技金融、航运金融、绿色金融。扩大各金融功能区集聚效应，引进和新设各类金融及融资机构20家。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货市场，推动“新三板”试点，继续推进企业境内外上市。加快构建现代产业体系。促进传统产业优化升级，实现国金重工旅顺现代煤化工装备制造、大船重工长兴岛修船基地等在建项目投产，推进东风日产、长兴岛石化产业园区、中石油炼化一体化、一重石化装备基地等项目实施。加快推进高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承等产业集群建设。推动战略性新兴产业快速发展，培育发展数字家庭产业，推进“三网融合”试点，加快“无线城市”建设。优化海洋经济结构，推进长海海洋牧场、大连海洋经济产业园、旅顺海洋信息产业园等项目建设，实现海洋经济产值增长15%。加快推进服务业集聚区建设，加快发展总部和楼宇经济，大力培育研发设计、文化创意等高端服务业。(四)加大统筹城乡力度，提高县域经济增长能力增强县域经济活力。优化轴承、服装、家具、农产品加工等传统产业，积极培育装备制造、新材料等领域的重点项目和骨干企业。实施农村金融倍增计划，改善农村金融服务。加快涉农现代商品流通体系建设，新建农村商贸服务中心4个、超市20家。加快农村旅游资源开发，发展海岛休闲、温泉养生、农业节庆等旅游产业。加快县城和中心镇建设，培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇。加快都市型现代农业建设。全面提升渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势产业发展水平，规划建设10个都市型现代农业园区，新发展设施农业10万亩，新植果树20万亩，创建水产健康养殖示范场20家。加强万亩粮食高产示范田建设，稳定粮食生产。推进农业标准化、产业化、规模化、集约化，大力发展农民专业合作示范社，培育农业龙头企业和名优产品。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。落实强农惠农富农政策。完善村级公益事业建设一事一议制度，加快“三新”工程建设，在200个村实施“六化”工程，创建10个新社区和50个新农庄。推进整村扶贫开发和生态移民搬迁，加快农业信息化工程，完善农业技术创新和推广服务体系。深化农村改革，健全土地承包经营权流转机制。切实保障农民利益，让广大农民共享城市化成果。(五)加强城市规划建设与管理，加快建设美丽大连严格执行城市规划。完成空港新区、体育新城和石灰石矿周边的控规和城市设计。做好重大基础设施项目、住宅建设用地、城市交通的规划安排，抓紧编制功能新区和中心城镇规划、海岸线资源保护与开发利用规划。加强基础设施建设。全力推进新机场及沿岸商务区建设和长海机场扩建。加快城市地铁、渤海大道、长山大桥、机场快速路、丹大快速铁路等项目建设，建成中华路跨华北路、朱棋路立交桥，推进大连湾跨海交通、城际快轨延伸线等前期工程。改造供热管网200公里、供水管网50公里。继续实施城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程。全面推进国家水务现代化试点工作，完成大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程，加快三道沟净水厂二期改扩建和“水上旅顺”项目建设，实施农村饮水安全工程。新建农村公路400公里。推进生态市建设。严格企业能耗审计和限额管理，实现单位工业增加值综合能耗同比降低3%。加强公共机构节能管理。实施蓝天工程，加快拆炉并网和老旧住宅节能改造，建设农村综合整治示范项目。加强排污监管，主要污染物平均减排2%以上。实施马栏河下游环境综合整治工程，开工建设泉水污水处理二厂。加强矿山、建筑工地周边和重点区域环境整治。继续投入100亿元，建设青山生态系统工程。高标准完成体育中心周边和朱棋路两侧绿化建设工程。开展“城市环境提升年”活动。推动城市管理向做细、做精、做优转变，逐步建立科学化、精细化、常态化管理体系。(六)实施重点民生工程，切实增进人民福祉努力稳定和扩大城乡就业。发挥企业吸纳就业的主渠道作用，积极帮扶高校毕业生、失地失海人员和困难人群实现就业。优化全民创业环境，鼓励创业带动就业。加强职业技能培训，改善劳动力素质结构。全市实现城镇新增就业20.5万人，稳定就业率达到55%以上。健全覆盖城乡的社会保障体系。完善统筹城乡的社会保障制度，逐步解决全域城市化进程中各类人员参加城镇职工养老保险问题。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准。加快建立职工基本医疗保险门诊统筹制度，启动大连市工伤康复中心建设。探索建立居民医保重特大疾病保障机制。再次调整最低工资标准。深入开展劳动关系和谐企业、园区创建活动，依法维护劳动者合法权益。完善基本民生保障体系。落实城乡低保标准自然增长机制和分类救助政策。加大特殊困难群体救助力度，完成1500户农村困难家庭危房改造。出台城乡社区养老服务中心运营管理办法，提升养老普惠化水平。推进市残疾人托养服务、脑康福利和军休疗养3个中心建设。支持慈善事业发展。加快保障性住房体系建设。推进公租房配比建设工作，建立和完善公租房建设、运营、管理良性可持续发展机制，进一步加强住房公积金归集使用，研究出台困难群体公租房补贴政策。维修整治弃管房18万平方米以上。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区及工矿棚户区整体搬迁。加强市场监管和价格调控。完善政府储备和商业储备体系，抓好“菜篮子”工程，建设一级农副产品批发市场，继续办好社区便民店、蔬菜直销店和双休日市场，保持物价稳定。推进“绿色交通”建设。继续实施城市交通综合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系统，疏通交通毛细血管，新建停车泊位2万个以上。优先发展城市公共交通，推进公交都市战略，新开、延伸、延时8条公交线路，更新公交客车731台，城市公交分担率达到45%以上。(七)大力发展社会事业，提升社会管理水平坚持教育优先发展。加强普惠性幼儿园建设。深入实施区际组团办学，推进义务教育均衡发展。实施农村中小学校车工程。提高普通高中公用经费标准，推动高中优质特色发展。加快职教基地建设，实行中职免费教育。支持在连高校内涵发展。推进健康城市建设。继续实施快速提升医疗软实力工程。逐步开放医疗市场，增强全市整体医疗救治能力。新农合最低筹资标准提高到400元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元。有序推进村卫生室实施国家基本药物制度。实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。继续加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。大力发展文化事业和文化产业。创建全国公共文化服务体系示范区，建设普湾新区大连博物馆、大连图书馆。注重文化遗产和老街、老建筑的保护与科学开发。全市所有公益性文化设施免费开放。实施文化产业振兴工程，推进大连文化产业创新园区、万达金石文化旅游等重大项目建设。加快体育强市建设。全力做好“十二运”场馆建设、赛事组织、安全保卫等工作。以承办“十二运”为契机，完善城市功能，提升城市品质，凝聚城市精神。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，推动足球等运动迈上新台阶。创新社会管理。加强法规、制度建设和基层服务，完善司法、仲裁和各类调解机制。大力推进信访工作体制机制创新，充分发挥各类社会组织作用，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题。加强基层自治组织建设。完善社会治安动态防控体系，严密防范和打击违法犯罪活动。健全安全监管长效机制，开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治活动。加强应急管控体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。出台质量发展规划，启动全国质量强市示范城市创建工作。搞好第三次全国经济普查。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、新闻出版、双拥共建、民兵预备役等工作。(八)加强政府效能建设，提高公信力执行力深入推进依法行政。认真做好人大、政协建议和提案办理工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会公众、新闻舆论监督。着力建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范行政执法行为，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法推动改革发展的能力。切实提高行政效能。推进软环境建设常态化、制度化。进一步削减、调整行政许可事项，推进行政许可事项“应进必进”和向行政服务中心窗口“充分授权”；规范市、区两级非行政许可审批，建立非行政许可网上审批系统和电子监察系统。继续整合公共行政服务资源与功能，完善公共资源交易市场体系。深入推行政务公开和质量管理体系建设。大力改进工作作风。践行改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持深入实际、深入基层、深入群众，讲实话、干实事，敢作为、勇担当。精简会议活动、文件简报，切实改进会风、文风。加强反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强财政资金监督和领导干部经济责任审计，努力从源头上防治腐败。加强绩效考核、效能监察和行政问责，切实纠正部门和行业的不正之风，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。各位代表！站在新的起点，展望美好前景，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，顽强拼搏，扎实工作，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市，努力创造大连更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 【大连招商引资】2014年大连市政府工作报告

  2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李万才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%；公共财政收入850.01亿元，增长13.3%；固定资产投资6750亿元，增长20%；社会消费品零售总额2513亿元，增长13%；城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。(一)经济发展质量效益提升投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%；建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。(二)全域城市化发挥引擎作用新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口“五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。(三)城市功能全面提升“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设；承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDP比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。(四)改革开放活力持续增强重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。(五)人民群众共享发展成果民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。(六)政府自身建设不断加强作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势；得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础；得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固；制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难；工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速；城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。二、2014年政府工作目标与任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。2014年，重点抓好以下六项工作：(一)着力全面深化改革，进一步增强发展活力按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。加快社会领域改革。推动事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。强化社区自治和服务功能，构建基础综合性服务平台。加大政府购买服务力度，激发社会组织和市场活力。合理配置公共资源，推进公共服务均等化。(二)深入推进全域城市化，争创开发开放新优势打造对外开放新高地。围绕中央城镇化会议精神和国家赋予的战略定位，完善金普新区总体规划，创新体制机制，努力构建面向东北亚区域开放合作的战略平台。积极申办建设大连自由贸易园(港)区，力争长兴岛综合保税区和中日韩循环经济示范基地获得国家批准，抢占对外开放的制高点。提升重点园区功能。加快长兴岛世界级炼化一体化产业基地、瓦房店轴承产业园区、松木岛精细化工园区、庄河大连国家生态工业示范园区、花园口新材料和生物产业基地建设。提升高新区软件和信息技术服务、大连湾装备制造、金州新区装备和电子信息、旅顺交通运输装备、保税区汽车及零部件等产业聚集度。推进太平湾沿海经济区、北黄海新区、长山群岛旅游避暑度假区加快发展。提升主城区东港商务区、梭鱼湾商务区等建设水平。加快城乡发展一体化。走以人为核心的新型城镇化道路，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，着力突破农业转移人口市民化、土地利用高效化和资金投入多元化3个关键点，注重绿色发展和文化传承，统筹建设质量和发展速度。持续推进农村“三新”工程建设，在150个村实施新村庄“六化”工程，新建通屯油路800公里，使广大农民共建共享现代化成果。推动全域开放向纵深发展。加快外贸出口基地建设，努力培育外贸出口新优势。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地，实际使用外资增长10%，实际到位内资增长15%。加强区域间交流与合作，支持优势企业实施海外投资并购。(三)大力实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐加强科技创新体系建设。加大财政科研经费投入，全社会研发投入占GDP比重不低于2.5%。实施科技创新驱动重大专项，构建重大技术装备、新能源等10个产业协同创新联盟，支持重大技术攻关，力争成为东北地区“创新中心”。加强知识产权保护，提高发明专利转化率。推进产业转型升级。深入实施工业“五项工程”，提升石油化工、船舶制造、汽车及零部件、软件和电子信息等超千亿级产业集群的竞争优势。安排战略性产业项目资金，重点支持战略性新兴产业发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持，促进制造业与服务业加快融合，大力发展总部和楼宇经济。争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”。强化投资和消费拉动。全市计划安排投资规模1000万元以上建设项目1998个，总投资2.05万亿元。积极培育和引导消费需求，着力推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务业升级，打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游新优势。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续拓展社会消费能力和空间。增加普通商品住房有效供给，促进房地产业健康平稳发展。加快农业现代化进程。继续稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高优势特色产业发展和农产品质量安全水平。全年新发展设施农业10万亩，建设都市型现代农业园区10个、海洋牧场10万亩。推进农业信息化建设，大力发展生态友好农业，实现农业可持续发展。加强海洋渔业持续健康发展政策支持，建设现代渔业强市。(四)不断强化城市核心功能，进一步优化生态环境加快“三个中心”建设。推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，优化“一岛三湾”等三大核心港区港口功能，提升大连港的竞争力和辐射力。积极推进大连新机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。推进以太平湾为核心的物流中心建设，培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。推进以大商所为龙头的金融中心建设，组建交易(所)集团。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。实施中小微企业融资促进行动和农村金融倍增计划，完善中小企业和“三农”投融资服务体系。扩大直接融资，全年“新三板”和四板挂牌企业30家。加强城市规划建设。完善城市总体规划和各类专项规划，确保规划的科学性、严肃性。加快南部滨海大道、丹大快速铁路、金普城际铁路、长兴岛铁路二期、渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连至旅顺中部通道、大连湾海底隧道等一批重大交通基础设施建设。加速解决陆岛交通问题。地铁1、2号线试运营，实现大连迈入“地铁时代”。提升城市管理水平。全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加快“宽带大连”、“无线城市”建设，提升智慧城市基础功能。加大生态建设与保护力度。继续实施青山生态系统工程，重点治理交通干道两侧及大中型水库周边废弃矿山，全年栽植树木1.2亿株、造林补植60万亩，加强造林绿化养护管理。推进国家水生态文明试点建设。加强海域海岛海岸带生态整治修复，建设国家级海洋公园和海洋特别保护区。实施“蓝天工程”，开展万家企业节能低碳行动，单位工业增加值综合能耗同比降低3%。继续开展国家新能源汽车推广应用工作。完成热电集团、大化集团等燃煤电厂脱硫脱硝设施建设，主要污染物平均减排2%。让大连的山更绿、水更清、天更蓝。(五)切实加强社会和文化建设，持续增进人民福祉扎实做好重点民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高标准实施15项重点民生工程，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。加强就业和社会保障工作。加大高校毕业生、失地失海人员和困难人群的就业工作力度，全年实现城镇新增就业21万人。完善统筹城乡的社会保障体系，将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作。建立城乡居民大病保险制度，积极推进工伤预防试点。进一步提高基本民生保障水平和社会救助能力，增强社会救助兜底功能，实施农村困难家庭危房改造和救助。推动养老、健康服务业规模化、产业化发展。改善城乡居民生活条件。建立新的食品药品安全监管体制和运行机制，保障食品药品安全。完善政府储备和商业储备体系，保持生活必需品市场的平稳运行和物价稳定。推进租赁住房配比建设和租赁市场培育，完成棚户区(危旧房)改造1.98万户，新增租赁住房补贴家庭1.1万户。实施住房维修“一二三”工程，加快物业服务市场化、专业化进程。强化交通环境综合治理，加快停车场建设，更新公交车辆1111台，不断增加交通资源的有效供给。加快发展社会事业。支持在连高校发展，促进高校与地方发展、企业升级充分融合。推动高水平职业院校建设和职业教育集团化办学。深入推进普通高中优质特色发展。促进义务教育全域均衡发展，继续实施标准化学校建设工程，推进农村中小学供暖设施改造，逐步建立和完善中小学生午餐集体用餐服务体系。新开办公办幼儿园15所，增加普惠性学位3000个。继续实施医疗软实力提升工程，推进体育新城卫生中心、市友谊医院急诊楼和大连大学附属新华医院项目建设，实施乡村卫生服务一体化管理。新农合最低筹资标准提高到520元，年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。依法推动“单独”夫妇生育二孩政策落实，推动健康城市建设。提升城市文化品质。制定大连文化发展规划，支持文化创意、数字出版、动漫游戏等产业发展，加强文物和非遗项目保护，推进基层图书馆建设，丰富群众文化生活。加强新建体育场馆管理，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。深化社会治理创新。健全社会普法教育机制，完善信访信息化和联合接访制度。推动社会组织管理体制机制改革创新，充分发挥基层组织和社会组织在社会治理中的作用。全面启动全国安全发展示范城市创建工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。做好蝉联第四届全国文明城市、创建第八轮全国双拥模范城和第九届社区居委会换届选举工作。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等工作。(六)建设法治政府和服务型政府，树立为民务实清廉良好形象推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，健全行政执法程序和监督机制。推进行政执法体制改革，重点加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。强化政府服务功能。推进市本级行政许可事项“授权到位”，优化流程，提高服务质量。加快政务公开、政府信息公开和行政机关质量管理体系建设，实现电子政务外网全域覆盖。构建公共资源交易监管平台，推动公共资源交易“管办分离”、“阳光交易”。提高勤政廉政水平。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，持之以恒地抓好软环境建设。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，推进公车制度改革。加强对重大投资项目、重大资金支出的监督和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。加强对政府依法行政的监察检查，提高行政效率，保证政令畅通。各位代表，政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。市政府将自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，不断创造让人民群众满意的新业绩。各位代表，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，埋头苦干，为谱写好“中国梦”的大连篇章作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【投资大连】2013年大连市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表大连市第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放重大历史机遇，积极应对国际金融危机等严峻挑战，经受住了前所未有的困难和风险考验，圆满完成了十四届人大历次会议确定的各项任务，开创了大连科学发展的新局面。五年来，全市地区生产总值年均增长14.2%；2012年达到7000亿元，是2007年总量的2.2倍；人均超过1.55万美元。公共财政收入年均增长22.9%；2012年完成750.1亿元，是2007年的2.8倍。固定资产投资年均增长24.8%；2012年按新口径统计完成5690亿元，是2007年的3倍。社会消费品零售总额年均增长17.8%；2012年完成2230亿元，是2007年的2.3倍。万元GDP综合能耗累计降低20%，主要污染物年均减排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增长12.7%；2012年达到27480元，是2007年的1.8倍；农村居民人均纯收入年均增长14.1%；2012年达到16200元，是2007年的1.9倍。主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，保持了区域竞争中的优势地位。 （一）全域城市化加快推进，发展动力显著增强发展空间全域拓展。多中心规划，组团式布局，链条式发展，不断优化全域空间布局和功能区格局。编制完成《大连市城市总体规划》、《大连市土地利用总体规划》，出台了加快推进全域城市化的若干意见、实施方案和相关政策。规划了主城区、新市区、渤海区域、黄海区域“四大组团”，城市空间沿渤、黄两海及沈大、丹大两线“V”字形不断延伸和扩展。实施新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区，大幅拓展了高新区、保税区、长兴岛临港工业区、花园口经济区发展空间，形成了一批布局合理、各具特色的经济区，辽宁沿海经济带重点园区达到19个，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局。发展能量充分释放。主城区以服务业为主的产业结构基本形成，钻石海湾、生态科技创新城、高新区“一带多园”、旅顺绿色经济区建设加快推进。新市区城市化、工业化水平不断提升，普湾新区“十大园区”初步形成，基础设施建设全面推进；金州新区“十大产业园区”载体作用突出，集聚功能进一步增强；保税区汽车物流城产业架构基本形成。渤、黄海组团迅速崛起，长兴岛世界级石化产业园区、花园口新材料和生物产业基地、瓦房店风电产业基地、庄河国家生态工业示范园建设加快。2012年，新市区与渤、黄海组团完成固定资产投资占全市62%，县域地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅分别高于全市2、13和3.7个百分点，为全市保增长作出了重要贡献。城乡居民收入比由1.8∶1缩小到1.7∶1，大连成为副省级城市中城乡收入差距最小的城市，北三市在全国百强县排名快步前移。全域城市化成为拉动大连跨越发展最强有力的引擎。 （二）“三个中心”建设全面展开，城市功能不断提升国际航运中心主体框架已经形成。“一岛三湾”核心港区建设加快，2012年全市港口集装箱吞吐量突破800万标箱，增幅位居沿海规模以上港口首位。启动太平湾临港经济区建设，加快推进港城一体化。长兴岛疏港高速公路等陆续建成，集疏运体系逐步完善。机场三期扩建工程竣工，新机场填海工程及沿岸商务区建设顺利推进，大连航空公司、汉华航空公司正式运营。大连机场开通欧美直达航线，2012年旅客吞吐量1333万人次，国际旅客吞吐量居全国第四。国际物流中心功能不断完善。大窑湾保税港区功能向东北腹地延伸，建设大中型内陆港15个，开通集装箱铁路班列7条。建设了一批各具特色的物流、分拨和配送中心，培育引进物流及相关企业3500余家。煤炭、粮食等国际性交易中心正式运营，大连成为国家现代物流示范城市。区域性金融中心地位基本确立。各项存款余额超过万亿元。引进和新设各类金融及融资机构315家，星海湾金融城等金融功能区建设加快。新设百年人寿等5家金融总部，大连银行开设8家异地分行，东北亚现货商品交易所等15家交易场所规范运营。跨境贸易人民币结算额占全省60%，金融中心指数位列东北第一。 （三）产业结构调整成效显著，经济转型步伐加快支柱产业优化升级。瓦轴、大机床、中国一重、重工·起重、冰山等企业完成新一轮改造，装备水平和产品技术水平大幅提升。奇瑞汽车、中远造船、STX、英特尔芯片、恒力石化、一汽大众发动机、德国大众变速箱、远东工具等一批重大项目相继投产，东风日产、华晨特种车基地等项目建设加快，金州新区获批“中国汽车零部件制造基地”。石化、造船、装备制造、电子信息四大优势产业增加值增长1.7倍。超百亿企业由9户增加到13户，大石化销售收入超千亿元，一批千亿级产业集群形成雏形。战略性新兴产业快速发展。一汽节能与新能源客车、德豪光电等项目竣工投产，大连成为国家首批节能与新能源汽车示范推广城市。海洋石油钻井装备、大功率电力机车等产品的研制及产业化取得重大突破。高新区软件和信息技术服务、大连湾装备、金州新区电子信息三个集群成为国家新型工业化产业示范基地。“辽宁舰”在大连建成入列。自主创新能力显著提升。全市共有国家级研发机构24个，组建了新能源等10个产业技术创新联盟，取得高档数控系统等一批重要成果，获得国家级科技奖励42项，专利申请和授权量年均增长25%以上。大连科技创新园建设加快，旅顺农业科技园区进入国家级行列，瓦轴获评“国家技术创新示范企业”。全市高新技术产品增加值年均增长30%，我市成为国家创新型试点城市和知识产权示范城市。现代服务业和城区经济取得长足进步。服务业聚集区建设加快，人民路CBD等服务业聚集区的规模和效应持续增强。中山区建成“中国商业名区”，西岗区成为辽宁沿海经济带首个全域性现代服务业聚集区。北方不夜港工程加快实施，温泉旅游不断聚集，乡村旅游持续火爆，服装节等会展节庆创新发展，成功举办国内首个国际性葡萄酒美食节。都市型现代农业蓬勃发展。粮食产量连续10年实现大丰收。设施农业、精品农业等“八大农业”协调推进，获得“农产品地理标志登记产品”8个。加快建设海洋牧场，渔业经济运行质量和效益不断提高。国家级农业产业化龙头企业发展到20家，居副省级城市前列。创建都市型现代农业示范区68个。瓦房店市、庄河市被评为国家级现代农业示范区。 （四）基础设施建设力度空前，城乡环境品质明显优化重大基础设施建设快速推进。城建累计投资2264亿元，是上一个五年的12.2倍。国际会议中心、大连北站、LNG接收站等项目竣工，哈大高铁顺利开通，城市地铁、南部跨海通道、渤海大道、红沿河核电、大伙房水库输水入连、三道沟净水厂改造等工程加快推进。建成土羊高速等7条高速公路和东联路、振连路等道桥工程，拓宽改造了中华路、西南路等，遍布全域的“四网一环”公路网络和“七纵七横”城市快速交通系统加快构建。我市成为“公交都市示范城市”。新建改扩建体育中心、人民文化俱乐部等文化体育场馆。全面实施农村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯实现通油路。扶持42个重点镇加强基础设施建设，小城镇综合承载能力全面提高。公共服务设施不断加强。城市建设“五个一”和“三个一”工程实施项目415个。新建和改建公园38个，完成了滨海路木栈道等一批健身路径，东北地区首条城市绿道在金州新区正式启用。新建、维修排水管网51公里，新建、改造城区供水管网325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水务现代化建设加快推进。生态环境得到极大改善。近两年全社会造林绿化投入连续超过百亿元，全市林木绿化率提高到44.5%，城市绿化覆盖率提高到45.2%。国土和海洋综合管理水平不断提高。完成了大钢、大化、大水泥等企业搬迁。建成21座污水处理厂，城市污水处理率达到95%；全国首座污泥处理厂投入使用。中心城区生活垃圾焚烧发电厂投产运行。我市先后被评为国际花园城市、国家森林城市。 （五）改革开放不断深化，发展活力充分迸发重点领域和关键环节改革迈出新步伐。政府性融资平台整改成效显著，37家公司完成整改。加快国有经济布局和结构调整，国企资产增长116.3%。大连港、重工·起重等实现整体上市。出台加快民营经济发展政策，民营经济增加值年均增长22%，占比提高到65.5%。农村改革全面推进。实施甘井子区综合配套改革，长兴岛成为省综合改革试验区。对外开放成果丰硕。旅顺口区、长海县获准扩大对外开放。长兴岛临港工业区上升为国家级开发区，港口开放获得国家批准。实际使用外资连续三年超100亿美元，连续四年位居副省级城市首位。累计引进内资5706亿元。一批重大内、外资项目相继落户大连，其中世界500强和行业百强企业381家。完成了41个海外并购科技型中小企业项目。外贸出口年均增长11.5%。出口商品结构不断优化，出口市场扩展到全球196个国家和地区。成功承办两届夏季达沃斯论坛。 （六）社会事业繁荣发展，人民生活有效改善教育事业持续快速发展。学前教育普及普惠实现新跨越，各地区义务教育均达到省定“双高普九”标准，5个区实现省基础教育强区目标，普通高中优质特色发展，大连职教基地高起点规划建设，高等教育“区校一体化”战略合作启动实施。医药卫生体制改革取得新进展。国家基本药物制度惠及城乡600万市民，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，医疗基础设施不断完善，新农合参合率达99%。投入3亿元资金，启动快速提升医疗软实力工程。健康家庭促进计划惠及百万家庭。文化体育事业日益繁荣。“文化大连”等系列文化活动深入开展，市民文化生活日益丰富，文化体制改革基本完成。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，“十二运”各项筹备工作顺利推进。社会保障体系进一步健全。新增就业87.5万人，城镇登记失业率保持在3%以下，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。实现了养老保障制度城乡全覆盖和基本医疗保险市级统筹，城乡居民和职工社会保险待遇逐步提高。社会救助体系建设成效显著，城乡低保对象和困难群众生活得到保障。住房保障体系加快构建，住房公积金覆盖面进一步扩大。投入6亿元资金，启动城子坦淹没区、华铜矿塌陷区及工矿棚户区整体搬迁。社会管理创新取得实效。“无线中山”建设、西岗区365工作体系、沙河口区“帮万家”服务受到市民欢迎。建立信访联合接访机制，发挥仲裁和各类调解组织作用，有效防范和化解了社会矛盾。法治城市、平安大连建设扎实推进，3个城区建成“国际安全社区”。安全生产、应急管理体系进一步完善，应对公共突发事件能力进一步增强。食品药品监管不断强化。社会安全形势保持稳定。财政支出结构不断优化，全市财政用于民生的投入达到1918亿元，年均递增23.3%。累计完成83件为民办实事项目。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、民兵预备役等各项事业都取得长足进步。我市连续获得全国文明城市、全国双拥模范城荣誉称号。 （七）政府自身建设不断强化，服务水平进一步提高政府机构改革顺利实施。进一步减少市政府工作部门，全面清理和规范了议事协调机构。行政服务资源深度整合。市区两级行政服务体制统一联动，在国内率先建立了“五合一”集中行政服务体制。市区两级网上审批系统对接运行，非行政许可审批事项全面清理规范，政务公开全面推进。民心网、民意网和12345市民热线作用更加突出。行政机关导入质量管理体系工作全面铺开。依法行政深入推进。制定法规草案、规章60多件，政府工作的制度化、规范化、法制化水平得到提升。坚持主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会各界监督。认真办理人大、政协的建议、提案。落实重大行政决策社会听证、会议旁听、政府法律顾问等制度，政府行政决策更加科学民主。勤政廉政不断加强。强化审计监督、行政监察，从源头上预防腐败，优化发展环境。在转变工作作风、提高行政效能方面取得显著成效，群众对政府的满意度不断提高。 各位代表，刚刚过去的2012年，是国际国内形势复杂多变、我市经济发展面临困难增多的一年。面对严峻挑战，全市上下团结奋进，共克时艰，努力保持经济社会平稳较快发展。一是“稳增长”夺取新胜利。加强经济运行调度，多措并举帮助企业解决困难，安排2.5亿元资金支持企业技术改造，安排3亿元资金扶持外经贸发展，外贸出口逆势增长12%。大力拓展融资渠道，实现融资总额2500亿元。工业经济7月份先于全国止落企稳，全年规模以上工业总产值突破1万亿元大关，增加值增长11%。建筑业产值突破2000亿元。社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长12%。预计实现地区生产总值7000亿元，增长11%；完成公共财政收入750.1亿元，增长15.2%；固定资产投资按传统口径计算超过8000亿元，增长25%。成功迈上“三个七”台阶。二是民生保障再上新水平。市政府为民办16件实事全面完成。实现城镇就业21万人。新农保基础养老金由80元提高到100元。投入低保资金4.5亿元提高城乡低保和农村五保供养标准。新建90所社区养老服务中心，开办50所普惠性幼儿园。新农合最低筹资标准提高到320元。调研制定收入分配改革方案，推进解决区域间收入差距过大问题。体育新城各单体项目陆续竣工，卫生中心建设顺利推进。市民健身中心投入使用。顺利通过国家环保模范城市复核验收。城乡居民收入分别增长13.2%、14%。三是经济发展方式转变迈出新步伐。加快各重点产业园区建设，科学规划和建设长兴岛石化产业园区，固特异环保搬迁、机车旅顺基地一期等项目竣工投产，为工业经济注入新活力。“两化融合”成效显著，物联网相关产业加快发展。大连再生资源交易市场开市。大力实施创造力产业发展示范工程，大工计控数控和机器人控制系统等达到国际先进水平，大连“设计城”顺利运营。全市规模以上工业单位增加值综合能耗同比降低4.5%，超额完成省政府下达的任务。四是加强和创新社会管理实现新进展。“六五”普法、法治城市创建活动全面启动。严厉打击违法犯罪活动，全面完善立体化治安防控体系，有效化解各种不稳定因素。国家级危险化学品应急救援大连基地落成，大孤山化工园区管控一体化项目建设取得重要进展。社区基层自治能力得到加强，社会组织登记管理体制改革步伐加快。提高人口服务管理水平，流动人口动态监测取得实效。五是软环境建设取得新成效。开展软环境建设年活动，各级政府部门围绕机关作风整治、提高行政效能等内容，扎实开展问题查摆、限期整改等工作，努力解决企业群众反映的突出问题，政府部门的服务水平明显提高。 各位代表，本届政府任期即将结束。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全市上下风雨同舟、众志成城，以更加坚实的步伐、令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的五年。这五年，是快步发展的五年。我们坚持抢抓机遇，把科学发展作为第一要务，一步一个脚印、一年一个台阶，经济总量连续突破“三个五”、“三个六”和“三个七”大关，为大连加快发展、率先全面振兴奠定了坚实基础。这五年，是开拓创新的五年。我们坚持解放思想，创造性地实施全域城市化战略，新市区面积拓展到2299.6平方公里，成为新的经济增长极；渤、黄海组团加快建设，产业基础和城市基础不断夯实。大连未来发展框架已经拉开，在新一轮发展中抢占了制高点。这五年，是惠民富民的五年。我们坚持以人为本，努力加强以改善民生为重点的社会建设，不断完善社会保障体系和公共服务体系，城乡居民收入分别增长81.9%、93.6%，人民群众得到更多实惠，大连正向全面小康社会加快迈进。这五年，是攻坚克难的五年。我们坚持依法行政，不断提高执政能力，凝心聚力，团结拼搏，有效应对国际金融危机严峻考验，妥善处置了一系列重大事故和事件。在经济社会深刻变革过程中，大连始终保持政通人和、和谐稳定的大好局面。各位代表，大连振兴发展取得的重大成就，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，饱含着全市人民的辛勤汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队和武警官兵，向老领导、老同志，向全市人民和关心支持大连建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢！我们应当清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难和问题：经济快速增长与资源环境约束之间的矛盾日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望仍有差距，居民收入、医疗、交通等民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在。对于这些问题，我们将高度重视并在今后工作中切实解决。 二、今后五年的目标任务和2013年工作建议各位代表，党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，为我市未来发展指明了方向。我们要站在新起点、瞄准新目标、实现新跨越，谱写大连科学发展新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，提高经济增长的质量和效益，深化改革开放，改善民生质量，提前全面建成小康社会，为加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗！今后五年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均保持两位数增长，万元GDP综合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放总量年均削减2%；公共财政收入、全体居民可支配收入实现倍增。实现上述要求和目标，要着重把握好以下几点：一是坚持全域城市化，推进城乡发展一体化。统筹城乡、区域和陆海发展，优化“四大组团”的空间、产业和功能布局，依托辽宁沿海经济带19个重点园区，承接和引进高端产业，提升新市区开发建设水平，增强主城区辐射集聚功能，进一步夯实渤、黄海组团产业基础和城市基础，形成城市组团、中心城镇和小城镇合理配置的全域空间布局。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进工业化与城市化良性互动，不断强化全域城市化的引擎作用。二是坚持绿色低碳发展，着力构建现代产业发展新体系。抓住加快转变经济发展方式这一主线，把握扩大内需这一战略基点，立足发展实体经济这一坚实基础，以增量带动结构调整，以创新促进存量升级，推动工业化向纵深发展。大力培育战略性新兴产业，优化提升传统产业，加快发展现代服务业。不断提升新能源、新材料、海洋经济、都市型现代农业、旅游业等产业的贡献度。把生态文明理念和原则全面融入工业化、城市化全过程。三是坚持创新驱动发展，切实增强城市发展动力。把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快建设创新型城市。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥科研院所、重点实验室等各类创新平台作用，支持协同创新。大力推进创造力产业示范工程，助推优势产业转型升级。营造鼓励创新的社会环境，加大人才引进和培养力度。按照“政府主导、社会共识、市场运作”思路建设智慧城市，积极推进区域和行业试点。四是坚持深化改革开放，充分激发城市发展活力。加大体制转型攻坚力度，完善有利于区域协调发展的体制机制。不断增强国有经济影响力，大力扶持非公有制经济发展。深化投融资体制改革，争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区。实施更加主动的开放战略，充分利用“两种资源”、积极开拓“两个市场”，着力培育开放型经济发展新优势，进一步强化大连在东北地区对外开放的龙头作用。五是坚持着力改善民生，使人民群众充分共享改革发展成果。千方百计提高城乡居民收入，提前实现人均收入翻一番的目标。进一步完善就业促进、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障体系，发展老龄服务事业和产业，健全覆盖城乡的公共服务和社会管理网络，推进基本公共服务均等化。认真倾听和解决群众普遍关注的热点难点问题，搞好重点民生工程建设，切实使改革发展成果惠及广大市民。2013年是“十二五”承上启下的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，万元GDP综合能耗下降3.77%。公共财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%，全体居民可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以下。 重点抓好以下八项工作： （一）强化新市区示范带动作用，打造全域开发开放新优势提高新市区建设水平。科学规划，突出重点，努力建设我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、体制创新与自主创新的示范区、老工业基地转变发展方式的先行区、功能完善和现代宜居的生态区。重点推进作为新市区核心区的普湾新区建设，提升金州新区“十大产业园区”、保税区汽车物流城等功能水平。加快小窑湾、金渤海岸、金普城际铁路等基础设施建设，提升城市综合服务水平，带动产业和人口集聚，加快建设具有国际竞争力的先进制造业与现代服务业基地，打造引领东北地区全面振兴的重要增长极。提升主城区辐射功能。进一步发挥中心城区对高端服务业的集聚功能，积极发展总部经济，培育城区经济新的增长点。推进大船重工搬迁，统一钻石海湾规划建设，加快大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、星海湾金融商务区、西安路二期、甘井子区“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口区“五城一都”开发建设，优先发展具有前瞻性的高新技术产业、绿色产业，引领全市产业结构升级。加快渤、黄海经济区和城市带建设。重点推进长兴岛“十大园区”、瓦房店西郊工业园、庄河石化及化纤新材料园、花园口新材料和生物产业基地、长山群岛旅游避暑度假区建设，加快规划建设大连北黄海经济区。实施“全域开放年”活动。积极推动利用外资向县域发展，努力构建以沿海重点园区为支撑的全域开放新格局。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地。引进内资增长20%。推进外贸转型示范基地建设，积极开拓新兴市场。加快“走出去”步伐，支持优势企业实施海外并购。办好第七届夏季达沃斯论坛。 （二）提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展狠抓工业经济运行。继续实施工业五项工程，完善工业经济运行预警监测体系，扶持实体经济发展，努力为企业排忧解难。继续加大投入，支持企业进行技术升级改造，提高产品竞争力。引导企业拓展新市场，提高产品市场占有率。推动营业税改增值税工作，减轻企业负担。强化自主创新在转方式调结构中的核心作用。依托生态科技创新城、大连科技创新园和各重点实验室、企业技术中心打造技术创新平台，深化“区校一体化”建设，提高科技成果转化率。有效发明专利拥有量增长15%以上。组建网络化控制系统等10大产业技术创新联盟，新认定市级工程技术研究中心和重点实验室30家。扶持中小企业发展。实施创新型中小企业培育工程，打造中小企业公共服务平台，改善小微企业发展环境，解决融资难、负税重等困难。民营经济各项经济指标增长15%以上。加强生产要素保障。拓宽融资渠道，新增贷款和融资2400亿元。提高资源集约使用效率，土地、资金、电力等向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。实施“海外高层次人才引进工程”、“领军人才培养工程”和“专业技术人才知识更新工程”。办好“海创周”。稳定投资拉动。进一步抓好重点项目建设，着力破解重大项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重大项目倾斜。重大项目计划投资4000亿元。全面落实国家鼓励民间投资健康发展的新36条意见，引导支持民间资本进入公共服务领域和重点园区基础设施建设。促进消费增长。努力提高居民收入，积极扩大消费需求。推进商业综合体、特色商业街和专业市场改造升级，深化万村千乡市场工程建设。完善社会信用体系，支持信贷消费、租赁消费发展。紧紧抓住哈大高铁开通机遇，扩大旅游、购物、会展等消费规模，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）推进“三个中心、一个聚集区”建设，加快经济转型步伐加快国际航运中心建设。推进港口结构调整和资源整合，全面开发太平湾临港经济区，加快长兴岛、旅顺、庄河组合港建设。加快船舶和船舶物资交易市场、航运人才市场建设，大力发展高端航运服务业，提升航运中心软实力。加快发展航空货运市场。壮大临港工业，活跃临港经济，提高本地货物比重，全力实现集装箱吞吐量超千万标箱目标。加快国际物流中心建设。出台促进现代物流业发展的政策措施。加快大连水产品冷链物流园、香炉礁物流园、国际花卉交易中心建设。促进制造业与物流业联动发展，推动邮政快递行业安全、顺畅发展。培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。积极申办长兴岛综合保税区。加快区域性金融中心建设。进一步强化服务功能，设立区域性股权交易市场，大力发展产业基金，创新发展科技金融、航运金融、绿色金融。扩大各金融功能区集聚效应，引进和新设各类金融及融资机构20家。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货市场，推动“新三板”试点，继续推进企业境内外上市。加快构建现代产业体系。促进传统产业优化升级，实现国金重工旅顺现代煤化工装备制造、大船重工长兴岛修船基地等在建项目投产，推进东风日产、长兴岛石化产业园区、中石油炼化一体化、一重石化装备基地等项目实施。加快推进高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承等产业集群建设。推动战略性新兴产业快速发展，培育发展数字家庭产业，推进“三网融合”试点，加快“无线城市”建设。优化海洋经济结构，推进长海海洋牧场、大连海洋经济产业园、旅顺海洋信息产业园等项目建设，实现海洋经济产值增长15%。加快推进服务业集聚区建设，加快发展总部和楼宇经济，大力培育研发设计、文化创意等高端服务业。 （四）加大统筹城乡力度，提高县域经济增长能力增强县域经济活力。优化轴承、服装、家具、农产品加工等传统产业，积极培育装备制造、新材料等领域的重点项目和骨干企业。实施农村金融倍增计划，改善农村金融服务。加快涉农现代商品流通体系建设，新建农村商贸服务中心4个、超市20家。加快农村旅游资源开发，发展海岛休闲、温泉养生、农业节庆等旅游产业。加快县城和中心镇建设，培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇。加快都市型现代农业建设。全面提升渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势产业发展水平，规划建设10个都市型现代农业园区，新发展设施农业10万亩，新植果树20万亩，创建水产健康养殖示范场20家。加强万亩粮食高产示范田建设，稳定粮食生产。推进农业标准化、产业化、规模化、集约化，大力发展农民专业合作示范社，培育农业龙头企业和名优产品。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。落实强农惠农富农政策。完善村级公益事业建设一事一议制度，加快“三新”工程建设，在200个村实施“六化”工程，创建10个新社区和50个新农庄。推进整村扶贫开发和生态移民搬迁，加快农业信息化工程，完善农业技术创新和推广服务体系。深化农村改革，健全土地承包经营权流转机制。切实保障农民利益，让广大农民共享城市化成果。 （五）加强城市规划建设与管理，加快建设美丽大连严格执行城市规划。完成空港新区、体育新城和石灰石矿周边的控规和城市设计。做好重大基础设施项目、住宅建设用地、城市交通的规划安排，抓紧编制功能新区和中心城镇规划、海岸线资源保护与开发利用规划。加强基础设施建设。全力推进新机场及沿岸商务区建设和长海机场扩建。加快城市地铁、渤海大道、长山大桥、机场快速路、丹大快速铁路等项目建设，建成中华路跨华北路、朱棋路立交桥，推进大连湾跨海交通、城际快轨延伸线等前期工程。改造供热管网200公里、供水管网50公里。继续实施城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程。全面推进国家水务现代化试点工作，完成大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程，加快三道沟净水厂二期改扩建和“水上旅顺”项目建设，实施农村饮水安全工程。新建农村公路400公里。推进生态市建设。严格企业能耗审计和限额管理，实现单位工业增加值综合能耗同比降低3%。加强公共机构节能管理。实施蓝天工程，加快拆炉并网和老旧住宅节能改造，建设农村综合整治示范项目。加强排污监管，主要污染物平均减排2%以上。实施马栏河下游环境综合整治工程，开工建设泉水污水处理二厂。加强矿山、建筑工地周边和重点区域环境整治。继续投入100亿元，建设青山生态系统工程。高标准完成体育中心周边和朱棋路两侧绿化建设工程。开展“城市环境提升年”活动。推动城市管理向做细、做精、做优转变，逐步建立科学化、精细化、常态化管理体系。 （六）实施重点民生工程，切实增进人民福祉努力稳定和扩大城乡就业。发挥企业吸纳就业的主渠道作用，积极帮扶高校毕业生、失地失海人员和困难人群实现就业。优化全民创业环境，鼓励创业带动就业。加强职业技能培训，改善劳动力素质结构。全市实现城镇新增就业20.5万人，稳定就业率达到55%以上。健全覆盖城乡的社会保障体系。完善统筹城乡的社会保障制度，逐步解决全域城市化进程中各类人员参加城镇职工养老保险问题。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准。加快建立职工基本医疗保险门诊统筹制度，启动大连市工伤康复中心建设。探索建立居民医保重特大疾病保障机制。再次调整最低工资标准。深入开展劳动关系和谐企业、园区创建活动，依法维护劳动者合法权益。完善基本民生保障体系。落实城乡低保标准自然增长机制和分类救助政策。加大特殊困难群体救助力度，完成1500户农村困难家庭危房改造。出台城乡社区养老服务中心运营管理办法，提升养老普惠化水平。推进市残疾人托养服务、脑康福利和军休疗养3个中心建设。支持慈善事业发展。加快保障性住房体系建设。推进公租房配比建设工作，建立和完善公租房建设、运营、管理良性可持续发展机制，进一步加强住房公积金归集使用，研究出台困难群体公租房补贴政策。维修整治弃管房18万平方米以上。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区及工矿棚户区整体搬迁。加强市场监管和价格调控。完善政府储备和商业储备体系，抓好“菜篮子”工程，建设一级农副产品批发市场，继续办好社区便民店、蔬菜直销店和双休日市场，保持物价稳定。推进“绿色交通”建设。继续实施城市交通综合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系统，疏通交通毛细血管，新建停车泊位2万个以上。优先发展城市公共交通，推进公交都市战略，新开、延伸、延时8条公交线路，更新公交客车731台，城市公交分担率达到45%以上。 （七）大力发展社会事业，提升社会管理水平坚持教育优先发展。加强普惠性幼儿园建设。深入实施区际组团办学，推进义务教育均衡发展。实施农村中小学校车工程。提高普通高中公用经费标准，推动高中优质特色发展。加快职教基地建设，实行中职免费教育。支持在连高校内涵发展。推进健康城市建设。继续实施快速提升医疗软实力工程。逐步开放医疗市场，增强全市整体医疗救治能力。新农合最低筹资标准提高到400元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元。有序推进村卫生室实施国家基本药物制度。实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。继续加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。大力发展文化事业和文化产业。创建全国公共文化服务体系示范区，建设普湾新区大连博物馆、大连图书馆。注重文化遗产和老街、老建筑的保护与科学开发。全市所有公益性文化设施免费开放。实施文化产业振兴工程，推进大连文化产业创新园区、万达金石文化旅游等重大项目建设。加快体育强市建设。全力做好“十二运”场馆建设、赛事组织、安全保卫等工作。以承办“十二运”为契机，完善城市功能，提升城市品质，凝聚城市精神。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，推动足球等运动迈上新台阶。创新社会管理。加强法规、制度建设和基层服务，完善司法、仲裁和各类调解机制。大力推进信访工作体制机制创新，充分发挥各类社会组织作用，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题。加强基层自治组织建设。完善社会治安动态防控体系，严密防范和打击违法犯罪活动。健全安全监管长效机制，开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治活动。加强应急管控体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。出台质量发展规划，启动全国质量强市示范城市创建工作。搞好第三次全国经济普查。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、新闻出版、双拥共建、民兵预备役等工作。 （八）加强政府效能建设，提高公信力执行力深入推进依法行政。认真做好人大、政协建议和提案办理工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会公众、新闻舆论监督。着力建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范行政执法行为，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法推动改革发展的能力。切实提高行政效能。推进软环境建设常态化、制度化。进一步削减、调整行政许可事项，推进行政许可事项“应进必进”和向行政服务中心窗口“充分授权”；规范市、区两级非行政许可审批，建立非行政许可网上审批系统和电子监察系统。继续整合公共行政服务资源与功能，完善公共资源交易市场体系。深入推行政务公开和质量管理体系建设。大力改进工作作风。践行改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持深入实际、深入基层、深入群众，讲实话、干实事，敢作为、勇担当。精简会议活动、文件简报，切实改进会风、文风。加强反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强财政资金监督和领导干部经济责任审计，努力从源头上防治腐败。加强绩效考核、效能监察和行政问责，切实纠正部门和行业的不正之风，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。各位代表！站在新的起点，展望美好前景，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，顽强拼搏，扎实工作，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市，努力创造大连更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资瓦房店市】2013年瓦房店市政府工作报告

  2013年瓦房店市政府工作报告2012年12月5日在瓦房店市第八届人民代表大会第一次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、五年工作回顾即将过去的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、全市经济与社会各项事业快速发展的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，贯彻落实科学发展观，抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，励精图治，奋力拼搏，圆满完成了市七届人大确定的各项任务。2012年，预计实现地区生产总值977亿元，同比增长20%，是2007年的2.9倍；公共财政预算收入62.5亿元，增长22.3%，是2007年的4.3倍；社会消费品零售总额141亿元，增长20.2%，是2007年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入20300元，增长15.5%，是2007年的1.9倍；农民人均纯收入13700元，增长15.9%，是2007年的1.9倍；新口径固定资产投资479亿元，增长40%。在全国县域经济基本竞争力评价中，我市由第七届的36位上升到第十一届的13位，居东北县域之首；以“五大”为特点的瓦房店模式在全省得到推广。五年来，我们抢抓战略机遇，坚持面海发展，规划并全面启动了百里沿海开发建设，为瓦房店未来发展理清了思路，明确了方向，拉开了框架，提供了支撑。努力争取布局，由大连市委、市政府决定开发建设的太平湾临港经济区，被提升到了关乎大连城市地位、关乎东北亚国际航运中心建设的高度；“政府主导、市场化运作”的开发模式已经确立，港口一期动迁、填海围堤快速推进，十二运帆船帆板比赛基地主体竣工；总投资1亿美元的美国SIMS等项目完成注册，总投资26亿元的盐化工项目开工建设。沿海经济区作为瓦长互动的重要承载区，编制了控制性详细规划及专项规划；启动了三台工业园区、仙浴湾旅游度假区基础设施建设，目前已具备项目承载能力；签约项目23个，总投资136亿元；周国泰院士工作站主体完工。西郊、祝华工业园区滚动发展，华锐铸业、华锐重工大型推进器及球墨铸铁、北车挖掘机、深蓝重工等一大批重大产业项目相继投产，两大园区工业增加值占到全市的20.7%。龙门旅游度假区编制了总体规划和控制性详细规划，完成了浮渡河和龙腰河治理、龙李线道路及管网建设。红沿河循环经济区完成了总体规划编制，与中广核签定了整体开发框架协议，前期工作正加紧推进。五年来，我们坚定不移地实施工业强市战略，推进市乡园区互动，促进结构优化，引导产业升级，走出了一条独具特色的新型工业化道路。加强产业集群建设，轴承、机床等产业集群持续壮大，风电装备、家纺流苏等产业集群加速形成，新能源等战略性新兴产业快速发展，产业丰厚度实现了整体提升。突出轴承主导产业地位，编制完成了轴承产业发展规划和轴承城中心区规划。投资60亿元的轴承城中心区开工建设，卡车轴承等项目一年建成投产，装备业轴承、高铁轴承等项目主体竣工。引导扶持企业自主创新，光阳、冶矿等23家企业被认定为国家级高新技术企业。2012年，预计实现轴承工业产值355亿元，增长19.5%，轴承工业总量已占到全国的22.5%，继续保持国内领先地位。我市轴承产业被命名为省示范产业集群和省新型工业化产业示范基地，并通过了中国轴承之都复审和国家新型工业化产业示范基地专家组验收。大力发展以数控机床为代表的先进装备制造业，大机床集团累计投资128亿元，相继建成数控生产线和立式加工中心生产线，机床年生产能力达10万台，居全国同类城市之首。大机床铸锻工业园及综合服务区开工建设，将成为世界最大的高端精密铸件生产加工和汽车零部件生产出口基地。家纺流苏产业实现集群化发展，销售额分别占国内市场的50%、全球市场的35%，今年我市通过了中国家纺流苏名城专家组验收。大力发展新能源产业，红沿河核电一期完成投资409.6亿元，一号机组即将投入运营；建成风力发电项目5个，完成投资23亿元。风电装备业领先东北，包括风电轴承、塔筒在内的产业链进一步延伸，年产值达70亿元。国家半导体照明产业基地瓦房店光电园一期竣工，引进了台湾晶田科技等4家企业，光电及相关产业集群产值突破40亿元。乡镇工业园区快速发展，复州城工业园区完成了“六通一平”建设，引进了泽阳电力等项目38个；永宁工业园区铸锻产业特色鲜明，炉排蒸吨占全国市场份额40%以上；太阳工业园区完成基础设施配套，引进项目60余个；九龙工业园区鼎帝光伏新能源、老虎屯工业园区重工科技、瓦窝工业园区得霖重工等项目相继投产；岗店工业园区3家企业上市工作扎实推进。落实上级扶持政策，今年为中小微企业减免税收1.6亿元。新增大连市级以上名牌82个、中国驰名商标5个，总量居全省县级前列。预计实现规模以上工业企业增加值550亿元，同比增长15.8%，高于全省6个百分点。经过全市人民多年来的共同努力，工业强市战略取得了明显成效，我市工业特别是装备制造业达到省内地级城市水平。五年来，我们坚持“多予少取放活”的方针，努力实现农业现代化，全市“三农”工作处于政策最好、发展最快、变化最大、农民得到实惠最多的时期。各级财政投入资金41亿元，是上一个五年的2.7倍。水果产业提质升级，我市被认定为东北唯一的国家出口苹果质量安全示范区，年可带动果农增收2亿元。设施农业由2007年的12万亩增加到27.8万亩，谢屯良农、元台利兴等4处设施蔬菜园被评为部级标准园。畜禽产业健康发展，成功创建国家无规定动物疫病区，肉鸡年加工屠宰能力4亿只，产值超百亿元，居全国县级之首。创建国家级水产健康养殖示范场11个，壹桥苗业成为国内首支海洋苗种业上市公司。花卉及苗圃产业迅速崛起，我市成为全省最大的切花玫瑰生产基地。大力推进农业产业化经营，培育农产品加工龙头企业146家，安德利成为省内最大的果蔬加工企业，龙城等4家企业被认定为国家级农业产业化龙头企业。我市先后被评为“第一批国家现代农业示范区”、“全国农产品加工示范基地”和“全国渔业生产示范市”。投入3.7亿元，在118个村实施了“六化”工程，涌现出东马屯、吴店等一批典型。加强农田水利建设，新增灌溉面积8.2万亩，总数达42.5万亩；除险加固小型水库33座。编制完成了生态市建设规划，启动了生态市创建工作。动员全社会开展造林绿化，各级财政投入资金10亿元，造林100余万亩，投入强度、造林面积、绿化效果均创历史之最，我市先后被评为省和大连市造林绿化模范县，并被推荐参评全国绿化模范县和辽宁省森林城市。生态河治理力度持续加大，投入5亿元，治理河流378公里，全市四分之一以上河流焕发新颜，生态文明建设呈现出可喜局面。五年来，我们下大气力发展现代服务业，传统业态不断提升，新兴业态加快形成。远洲大酒店、大商新玛特休闲购物广场、世纪购物广场、胜利时尚地下购物广场、大商老虎屯NTS购物中心等一批商业设施相继建成，国美、肯德基、麦当劳等近百家品牌连锁店进驻我市，华太财富广场建设加速推进，世界500强家乐福签约落地，比亚迪、北京现代4S店等汽车服务项目填补了行业空白。重大服务业项目的布局和引领，改善了市民消费模式和生活品质，提升了城市功能和现代化水平。编制完成了全市旅游产业发展规划；开发旅游景区12个，新增AA景区2个、A景区4个；香洲田园城、太阳谷温泉小镇等建设快速推进，温泉产业集群初具规模；海滨度假、温泉养生、历史文化、生态休闲四大格局基本形成。高水平承办了两届中国大连（瓦房店）国际苹果节。加强土地监管，化解用地难题，出让土地566宗。房地产累计开工面积541.6万平方米，实现销售收入146亿元。金融业步入加速发展轨道，成立了长兴村镇银行，引进了民生、招商等5家银行，金融机构数量居省内同类城市之首；预计实现存款余额486亿元，贷款余额300亿元，分别是2007年的2.3倍和3.5倍。研发设计、交通运输、信息咨询、广告传媒等健康发展，市场化水平显著提升。五年来，我们集中物力、财力，建设了一批事关长远的重大基础设施。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站14座，改造220千伏变电站2座、66千伏变电站15座；新一轮农村电网改造升级工程完成总量的三分之二；电网建设投资达35亿元，规模居东北同类城市之首。开工建设了复大线、南外环等重大交通项目，建设县级以上公路180余公里、农村公路280公里。在上级的大力支持下，在全市人民的共同努力下，一些多年来制约经济社会发展的瓶颈问题得到了有效解决。五年来，我们坚持城乡统筹、建管并重，城市功能日益完善，城乡面貌发生了重大改观。我市被确定为首批全国发展改革试点城市，复州城、老虎屯、谢屯被确定为全国发展改革试点镇。城市总体规划获得省政府批准，新一轮城乡规划体系初步形成。优化城市空间布局，东部岭东片区、西部新城区配套生活区、南部钻石片区、北部祝华工业园区配套生活区建设同步推进，主城区“东进、西拓、南延、北扩”取得重要进展。投入6.1亿元，完善了城市市政设施。改造城市低洼区、棚户区75万平方米，弃管小区全部纳入物业管理并实施了综合改造。推进资源节约型、环境友好型社会建设，龙山污水处理厂二期等一批环保工程开工，“十一五”减排任务全面完成；空气质量优良天数由329天提高到350天；城区周边可视范围内荒山全部绿化，城市绿化覆盖率由2007年的40.1%提高到42.3%；我市蝉联省“绿叶杯”竞赛县级组第一。经过全市人民共同努力，我市通过了国家卫生城市复审和国家环保模范城预评估。统筹城乡一体化发展，推动要素向乡镇和街道倾斜，通过调整财税体制和土地使用金分配比例等措施，改善了农村基础设施条件，激发了镇街经济活力，推动了包括商业、旅游、房地产在内的各产业蓬勃发展。五年来，我们坚持扩大对外开放，在立足工业的基础上，招商领域向现代服务业和都市型现代农业拓展，招商对象由国内向国际延伸，招商模式由引进单体项目向实现战略合作转变。主办大型国内招商活动42次，签约项目138个，实际到位内资1430亿元，其中的87个项目竣工投产。成功举办了中国轴承之都暨沿海经济区主题招商推介会和轴承产业论坛，充分展示了瓦房店巨大潜力和生机活力。坚持内外资并重，组织赴法国、美国、台湾、香港等国家和地区招商30余次，引进了天源工业、诺酉轴承等外资项目145个，实际利用外资10.6亿美元。五年来，我们坚持统筹协调发展，全面加强社会事业建设，促进了社会和谐进步。持续加大教育投入，全市财政用于教育支出42.6亿元，是上一个五年的3.1倍。义务教育均衡发展，我市“双高普九”今年通过省政府验收。投入近2亿元，彻底解决了全市危旧校舍问题。投入5510万元，建设了“班班通”教室702个。今年又投入资金1.5亿元，实施了城区校建“一揽子”工程，13所学校旱厕改造、11所中小学塑胶操场铺设和2座体育馆建设即将完成。土城的3所学校、得利寺的1所公办幼儿园建成了塑胶操场。新建、改建乡镇中心幼儿园23所。投入2000万元，为首批6个试点乡镇配备80台标准校车工作已进入招投标阶段。每年投入近千万元用于校园安保。发放“两免一补”资金1.97亿元，惠及中小学生38万人次。公立医院和基层医疗卫生机构改革进一步深化，三级医疗卫生服务网络基本形成。乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度，公共卫生服务均等化扎实推进。市中心医院在全省县级首批晋升为三级乙等医院。投资3.3亿元、建筑面积7.6万平方米的市中心医院门诊综合楼主体竣工，建筑面积近2万平方米的三院门急诊综合楼建设进展顺利。卫生事业的快速发展，将有效缓解市民看病难问题。建筑面积7000平方米的市疾控中心大楼投入使用，提升了我市疾病防控水平。建筑面积1.6万平方米的市精神和智力残疾人康复训练中心建成，是全国县级最大的康复训练机构；我市荣获“全国无障碍建设创建城市”称号。在大连市率先启动免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达85%；“健康家庭促进计划”惠及20万户。集聚创新创业人才，省内首家县级博士工作站落户我市，8个低收入乡镇人才周转性宿舍建成并投入使用。文化瓦房店建设扎实推进，市文化馆启动建设，市图书馆完成扩建，乡镇和涉农街道综合文化站全部建成；我市获得国家全民健身先进单位称号；被评为中国楹联文化城市和辽宁省首批诗词之市。建成农村区域性中心敬老院17所、城市社区养老服务中心18所。新建农村社区服务中心134个，我市被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市和全国村务公开民主管理示范市。双拥共建工作成果丰硕，我市连续七轮荣获辽宁省双拥模范城称号。成功创建了全国科普示范县。经过五年来的不懈努力，全市教育、卫生等事业的发展已达到或基本达到地级城市水平。五年来，我们坚持以人为本，努力为民办好各项实事，群众最关心、最直接、最现实的问题逐步得到解决。实施更加积极的就业政策，城乡累计实现就业15万人次。健全社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险，城镇居民养老保险制度与城镇无保障老年居民养老保障制度实现并轨。社会保障待遇不断提高，新农保基础养老金由每人每月60元提高到100元，城镇居民基础养老金由每人每月100元提高到120元；职工基本医疗保险人均报销比例由65%提高到88%，新农合筹资标准由每人每年120元提高到320元；城乡最低生活保障标准由每人每月169元和125元分别提高到400元和250元。发放全口径救灾、救济、救助款近2亿元。慈善工作在募集善款、扶贫济困、紧急救助等方面发挥了积极作用。改造城郊供水管线55公里；新建农村安全自来水工程81项，解决了13.2万人饮水安全问题。强化食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障。投入价调基金5800万元，扶持农贸市场23个。建成东山文化广场等休闲广场15个，改造了东山和西山公园，启动了南山和北山公园建设，“市民10分钟文体活动圈”基本形成。广播电视事业完成了体制改革、节目改版和主体设备改造。投入3328万元，维修重建了今年因洪涝灾害受损倒塌的房屋2305户；改造农村困难群众危房2069户、贫困残疾人家庭危房407户；投入3.2亿元，开工建设公租房2153套，首批544户居民于近日喜迁新居。民生的持续改善，惠及了全市人民。五年来，我们坚持安全发展，积极探索，勇于实践，不断加强和创新社会管理，营造了和谐稳定的社会环境。强化公安基础工作，投入2000余万元，高标准建设了公安行政服务大厅和视频监控系统。投入1100余万元，更新了消防装备，城市应急救援能力实现了质的提升。投入1600余万元，完成了公安指挥调度平台建设，保障公共安全和处置突发事件能力得到加强。安全生产形势总体平稳，文兰、共济、新华街道荣获“全国安全社区”称号。每年投入350万元，组建起专职人民调解员队伍。圆满完成了“五五普法”，“六五普法”扎实推进。全市人民团结一心，众志成城，有效抗击了“83”特大暴雨等自然灾害，夺取了抗洪抢险、灾后重建等工作的全面胜利。五年来，我们坚持依靠人民，扩大民主，依法行政，廉洁自律，政府自身建设得到了全面加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办理人大代表建议1095件、政协提案1160件。制定完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，建立健全领导干部学法等制度。强化政府法制机构和政府法律顾问团作用，合法性审查合同130件、文件122件。开展规范性文件清理4次，规范性文件由271件减少到76件。扎实推进政务公开，我市被确定为省政务公开和政务服务试点市（县）。完成了电子政务外网建设，党政机关及部分事业单位实现了政务信息和网络资源共享。推进电子化招投标，政府投资项目节约资金1.8亿元。加强监察审计工作，廉政建设取得了新进展。政府部门导入ISO9000质量管理体系工作全面完成。开展软环境建设年等活动，行政效能和服务水平不断提高。在大连市政府绩效考评中，我市连续8年获得本组第一，驾驭经济发展和社会全面进步的能力不断增强。民族、宗教、档案、地方志、人防、气象、粮食、供销、侨务、红十字、报纸、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、城区街道等工作取得了新进展。各位代表！即将过去的五年，是瓦房店经济跨越式发展、综合实力显著增强的五年，是城市功能日益完善、城乡面貌发生深刻变化的五年，也是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，尽管经历了两次全球经济危机带来的不利影响，但面对错综复杂的宏观经济形势和前进道路上的艰难险阻，市政府牢记重托，不辱使命，经受住了前所未有的考验，在瓦房店发展史上写下了崭新的篇章！五年的艰辛努力，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更加强劲的发展动力，创造了更加广阔的发展空间。这得益于市委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的鼎力相助，得益于驻瓦部队、武警官兵的无私奉献，更得益于全市百万人民的顽强拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向所有参与、支持、关心瓦房店发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，瓦房店的发展仍然面临一些困难和问题，主要表现为：经济总量仍不够大，现代服务业发展相对滞后，战略性新兴产业比重偏低；资金、土地等要素供给趋紧，资源环境约束加剧；城乡居民总体收入水平还不够高，保障和改善民生需要更大力度；创新社会管理任重道远，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，知难而进，认真解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务各位代表！本次会议将选举产生新一届瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键期，是切实转变发展方式、显著增强综合实力的加速期，是社会事业全面发展、民生福祉持续改善的黄金期。当前，世界正处于深刻复杂的变化之中，全球经济前景的不确定性、不稳定性有可能长期存在。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，科学有效应对各种不利因素，努力开创瓦房店现代化建设的新局面。今后五年，市政府工作的总体要求是：学习宣传贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委的统一部署，加速推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加速实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建设经济总量更大、综合实力更强、发展后劲更足、城乡环境更美、人民更加幸福的实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店和美丽瓦房店！综合实力显著增强。地区生产总值达到2000亿元规模；公共财政预算收入超过100亿元；固定资产投资力争五年累计达到5000亿元；综合实力跻身全国百强县（市）前列。产业结构不断优化。战略性新兴产业产值年均增长30%以上；服务业增加值占地区生产总值比重超过全省平均水平；科技创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重超过3.5%，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重超过50%，科技进步对经济增长贡献率超过65%。城乡建设统筹协调。强化规划引领，城市面积达到50平方公里、人口达到50万，基础设施和功能配套完备，现代化水平显著提升，进入国内大中城市行列；以太平湾为龙头的沿海城市组团完成布局，港口、城市、产业融合发展，现代化港口城市初具规模；复州城、老虎屯、谢屯等新市镇功能完善、特色鲜明，区域带动能力显著增强；全市城镇化率达到70%以上。生态环境持续改善。加强生态文明建设，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降；城镇污水集中处理率达到90%；实施蓝天工程，空气质量优良天数达到355天；全面实现国家生态市建设目标。生活水平普遍提高。高中阶段毛入学率达到98%以上，万人受高等教育人数达到全国同类城市上游水平；大力拓宽增收渠道，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和2.8万元；养老保险、医疗保险、失业保险实现全覆盖；建设公租房6000套；学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。社会保持和谐稳定。社会主义核心价值体系人心，社会道德风尚健康向上。文明城市创建逐步深化，市民文明素质普遍提高。社区功能不断完善，社会组织作用较好发挥。重点文化惠民工程快速推进，文化整体实力和竞争力显著增强。加强和创新社会管理，初步形成和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 三、2013年工作安排2013年是新一届政府任期的开局之年，做好明年各项工作，对实现今后五年奋斗目标意义十分重大。为此，我们要学习宣传贯彻党的十八大精神，继续保持科学发展的朝气、率先发展的豪气、创新发展的锐气，以更高的发展水平、更优的发展质量、更快的发展速度，推动全市经济社会持续健康发展。综合考虑多种因素，建议经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长15%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作： （一）科学优化布局，充分集聚要素，全面加速沿海开发开放我市沿海的开发开放，是全面落实国家战略的必然要求，是实现城市规模拓展、综合实力倍增、核心竞争力提升的必然选择，标志着我市步入港口、产业、城市融合发展的新阶段。推进沿海开发建设，需要我们立足现实基础，充分调动一切积极因素，综合运用各种有效资源，集中力量办大事。当前，尤其要按照大连市委、市政府的部署和要求，以太平湾临港经济区为主攻方向，进一步强化历史意识、责任意识、创新意识、大局意识、协作意识，举全市之力，集各方之智，着力优化布局，力求重点突破。强化龙头引领。太平湾临港经济区要按照建设第四代绿色智能创新型港口和智慧型、节约型、花园式现代化港口城市的目标，完善“政府主导、市场化运作”的模式，以10年完成2000亿元的投资强度，全面推进开发建设。结合新的功能定位，修订完善总体规划，编制完成控制性详细规划和各类专项规划，启动铁路、公路、航道等集疏运体系以及给排水、供热、燃气、通讯等配套设施建设；建成码头泊位1—2个；整理土地15平方公里，建成回迁安置及商品房25万平方米。大力培育港口经济，加快形成以港口物流、临港装备、海洋化工为重点的现代海洋产业体系。将军石港区要以建设万吨级码头和十二运帆船帆板比赛基地为牵动，率先推进产业布局和城市建设。科学统筹开发。三台工业园区要力争污水处理厂主体竣工，院士工作站投入使用，纺织产业园启动建设。仙浴湾旅游度假区要完成恒润丰1.5平方公里土地一级整理，启动四星级酒店、华奥地产等项目建设。龙门旅游度假区要立足完善功能配套，加速净水厂、污水处理厂和集中供热站建设，做好重点项目规划和景观设计；推动温泉旅游综合开发、海滨旅游地产、李官滨河小镇等项目开工建设，罗马假日酒店建成并投入运营。红沿河循环经济区要落实整体开发框架协议，有效开展前期工作，同步推进产业招商。扩大开放合作。以沿海开发为牵动，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。瞄准国内外500强企业、行业龙头、大型央企和跨国公司，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。突出产业集群招商，强化产业链配套招商，鼓励企业以商招商，努力形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。以承办“中国家纺年会”和“中国轴承协会年会”等为重点，精心组织大型内招活动，确保实际到位内资780亿元。强化欧美招商，深化港台经贸合作。鼓励有条件企业并购境外销售公司和研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。推动面海发展，机遇前所未有，使命重于泰山。只要我们解放思想，大胆创新，勇于实践，就一定能够赢得主动，赢得优势，赢得未来！ （二）放大集群效应，推进转型升级，着力提升产业规模层次集群化发展工业。坚定不移地实施工业强市战略，制定实施重点产业转型升级规划，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。西郊工业园区要加快推进轴承城中心区建设，确保装备业轴承和高铁轴承项目投产，特种轴承、热处理以及轴承营销中心等项目开工建设；新建金舟轴承等项目4个，完成投资10亿元；力争台湾新高能源、中诺制冷剂等项目落地。祝华工业园区要确保大机床铸锻工业园一期投产，二期开工建设，综合服务区一期竣工；启动国家级轴承检测中心建设；推动深蓝重工与法国阿尔斯通合作项目落地。落实轴承产业发展规划，引导骨干企业转型升级，扶持小微企业特别是科技型小微企业发展。启动总投资17亿元的大冶轴高精密轴承技改项目；力争国威轴承上市。支持东立等家纺流苏企业发展，进一步提高企业核心竞争力和市场占有率，全面做优做强中国家纺流苏名城品牌。积极发展海水淡化产业，推动浓盐水综合利用，确保盐化工项目建成投产。加快科技创新步伐，新认定国家级高新技术企业8家；实现高新技术产业产值480亿元以上；发明专利申请量增长20%。新增大连市级以上名牌5个。争创“全国知名品牌创建示范区”和“全国质量强市示范城市”。高端化发展服务业。制定实施服务业跨越式发展规划，促进服务业做大总量，拓宽领域，增强功能，提升水平。加快推进重大服务业项目建设，确保华太财富广场竣工，家乐福正式进驻，必胜客、嘉禾院线等国际知名品牌签约，建设城区北部最具规模和品质的商业综合体；启动商业城周边区域改造，打造具有品牌影响力的区域性商圈；加快瑞安新城、苏宁、红星美凯龙等商业综合体建设，推动中海家居广场、新华轴承大市场和香洲奥特莱斯商城投入运营。统筹域内旅游资源，大力发展温泉休闲、风情海岸、历史文化和自然生态旅游；高水平承办第三届中国大连（瓦房店）国际苹果节。促进房地产业健康发展，新开工房地产面积140万平方米，实现销售收入46亿元。新增银行业金融机构2家以上，进一步提高金融业服务地方发展的能力。以轴承电子交易平台建设为重点，积极发展电子商务，培育服务外包、现代物流等生产业，不断提高市场化程度。只要我们坚定不移地推进先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快经济结构战略性调整，产业集聚、要素涌入的局面就会加速构建，现代产业体系就会早日形成！ （三）发展现代农业，加强新农村建设，持续改变农村面貌大力发展现代农业。引导各类资本进入农业领域，扶持壮大一批农业龙头企业，新建、扩建农产品加工龙头企业12家，规范培育农民专业合作社50家。大力发展设施农业，新增果菜面积4万亩，培育都市型现代农业示范区8家、新农庄5家；高标准建设瓦交线和城八线设施农业产业带。做强以许屯、驼山等为重点的水果商品生产基地，以九龙、杨家等为重点的蔬菜商品生产基地，以太阳、泡崖等为重点的畜禽养殖商品基地。依托将军石港，建成国家级都市型现代渔业示范园区；推动投资3亿元的将军石国家级中心渔港二期工程竣工，投资2亿元的东北亚水产冷链物流加工项目投入运营。在此基础上，建设环渤海地区最大的水产品交易中心。以谢屯壹桥苗业为重点，完善提升国家级海参养殖基地和海珍品育苗基地；新增部级水产健康养殖示范场3家。大力发展绿色有机农产品，建设标准化农业示范区10个，申报无公害农产品10个、绿色食品5个；进一步健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系。加速农业科技成果转化应用，引进新品种60个，推广新技术10项。深化新农村建设。投入资金1.2亿元，重点推进50个村“六化”工程。加快复州城、老虎屯、谢屯等一批有条件乡镇的城镇化建设，培育发展一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇，持续增强辐射带动能力。实施新一轮整村推进扶贫开发，培育壮大特色产业，扶持欠发达地区加快发展。强化农村生态建设。坚持信心不减、干劲不松、标准不降，继续实施青山生态系统工程，植树5170万株，绿化25万亩。加大河道生态工程建设力度，治理生态河83.5公里。加强农田水利建设，新建小型水源工程200项，除险加固小型水库5座，新增节水灌溉面积4.5万亩。推进农业面源污染治理，力求农业发展与环境保护双赢。只要我们抓住“三农”工作这一重中之重，坚持城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系就一定会呈现在我们面前！ （四）统筹城乡建设，完善基础设施，加快推进全域城市化实施规划编制工程，完成全市绿地、水系、消防等专项规划和滨河新区等3个片区控制性详细规划编制，加快乡镇总体规划和新农村建设规划编制；落实好新一轮土地利用总体规划；高标准完成城市主轴线及重点片区包装策划。实施新区开发工程，启动滨河新区起步区建设，推进4公里河道治理；加快新视界铭城建设。实施道路建设工程，改造盖亮线和黑大线，力争复大线和南外环竣工；新建农村公路60公里；维修改造市政道路14条，打通西内环街南段道路。实施电力和管网工程，新建220千伏变电站2座、线路8条，新建、扩建66千伏变电站2座，新建66千伏线路12条；完成城区地下管网普查，建立地下管线综合信息系统；新建、改造供水管线16公里、排水管线1.5公里。实施重点环保工程，启动岭东污水处理厂、北部乡镇垃圾转运中心和小型垃圾压缩中转站建设，推动垃圾焚烧发电项目完成主体工程，确保机动车环保检测线竣工、龙山污水处理厂二期投入运行。实施休闲景观工程，新建新联路山体公园、六中山体公园和西郊森林公园，继续改造东山、西山、北山公园；以回头河为重点，开展河道改造和美化亮化，建设城河相映的滨水景观带；对城区主要路街和广场实施景观亮化；启动5个高速公路出入口改造以及高铁瓦房店西站周边建设。实施城乡环境整治工程，全市动员，全民参与，广泛开展城乡环境卫生综合整治；强化建筑渣土运输、流动摊贩、占道经营、户外广告等管理；探索垃圾分类处理；基本消除主城区公共旱厕。只要我们坚持区域协调发展，大力实施城镇化战略，着力提升城市在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能，不久的将来，瓦房店就一定会成为渤海湾畔一颗璀璨的明珠！ （五）发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐进步办好人民满意教育。提升教育发展水平，启动辽宁省基础教育强县创建工作。推进教育信息化建设，新建“班班通”教室1000个。继续改善教育教学条件，铺设塑胶操场7个，改造旱厕4个，新建校园体育馆1座。实施高中质量提升工程，确保八高中通过第二批示范性高中复检。推进校车试点运营管理工作，扩大标准校车运营覆盖面。进一步加强学前教育，新建公办幼儿园1所；足额发放困难家庭幼儿入园补助金。提高群众健康水平。深化公立医院综合改革，支持民营医院健康发展。加强城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务能力。加快重点医疗卫生工程建设，确保市中心医院门诊综合楼、三院门急诊综合楼投入使用。努力建设文化名城。加大资金投入力度，推进公共文化工程和文化项目建设，确保市文化馆和轴承博物馆投入使用。发挥城市广场功能，广泛开展群众喜闻乐见的广场文化活动。坚持面向基层、服务群众，开展送戏下乡活动30场，放映电影3500场。弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产传承和保护，启动复州城历史文化保护规划编制。巩固楹联文化成果，创建中国诗词之市。培育新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。高水平承办十二运帆船帆板比赛，充分展现辽宁风采、大连风格、瓦房店。维护社会和谐稳定。进一步强化治安防控，积极构建智能化、立体化、动态化的社会治安防控体系。夯实公安工作基础，加快市看守所、交警基地等建设。强化基层矛盾纠纷排查化解，健全完善信访工作机制。开展生产经营单位安全主体责任专项行动，推进安全生产网格化监管。强化突发事件预警防范工作，不断提升应急管理综合水平。加强土地价格动态监控，严格土地用途管制。积极疏导价格矛盾，进一步提高价格监管能力。完成第十一届村委会换届选举。只要我们心里想着人民，一切依靠人民，多谋民生之利，多解民生之忧，人民就会安居乐业，社会就会更加安定和谐！ （六）立足富民惠民，致力民生改善，认真为民办好实事统筹城乡就业，全年新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。强化住房保障，新建公租房1600套，实施农村房屋整体改造2000户。推进助残济困，完善残疾人社会保障和服务体系，帮助400名残疾人就业；集中免费救助农村贫困重度精神残疾人200人；维修贫困残疾人家庭危房100户；发放各类救灾、救济、救助款2500万元。保障饮食安全，投资5100万元，实施农村安全自来水工程15项，解决3.24万人饮水安全问题；新购餐饮快速检测车1辆，全市大型酒店和学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。完善休闲设施，新建市民休闲健身广场5个，城区部分学校操场及体育设施对公众开放。加强平安建设，投资7000万元，建设覆盖城乡的社会治安视频监控和智能交通管理系统。发展广电事业，完成广播电视设备数字化改造；城区全部实现有线电视网数字平移。完善社会保障，新型农村居民社会养老保险参保率达90%以上；健全居家养老、社区养老、机构养老体系，新建5000平方米福利院和1万平方米老年公寓，新增养老床位1500张。实施计生惠民，推进免费孕前优生健康检查，目标人群参检率达90%。改善城市交通，启动建设地下停车场3.5万平方米，新增泊位800个；新建文圣停车场。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只要我们始终坚持以人为本，执政为民，想群众之所想，急群众之所急，多干群众满意的好事和实事，就一定能够赢得群众的理解和拥护！ （七）强化自身建设，提升服务水平，努力开创政府工作新局面建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，创新合法性审查工作机制，促进决策民主化和科学化。深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权延伸工作。建设高效政府。健全完善机关效能考核机制，以考核推动行政效能提升。强化民心网等纠风载体作用，进一步推动机关作风转变。完成电子政务外网办公平台推广，建立电子政务外网管理体系。大力推行网上审批，实现信息公开、政务服务和效能监察有效融合。建设服务政府。推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，继续开展民主评议窗口单位和基层站所工作。创新行政审批方式，精简审批事项，简化审批程序，提升服务水平。推进政务公开，完成政务公开和政务服务系统平台建设。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。深化行政监察、财政监督、审计监督工作，完善权力监督制约机制。加强公务员队伍建设，严肃查处违纪案件，着力提高政府的执行力和公信力。各位代表！奋斗的征程已经开启，宏伟的目标催人奋进。让我们在中共瓦房店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市人民，同心同德，埋头实干，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！注释：1.瓦房店模式：2009年12月14日，辽宁省委办公厅下发文件，将瓦房店模式总结为“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”五大特点，并在全省推广。2.中国家纺流苏名城：是中国纺织工业联合会对各地区家纺产业集群规模、特点优势等进行综合考核评价后，授予的能够代表地方产业特色与发展层次的称号。创建中国家纺流苏名城，对于提高瓦房店家纺流苏产业在国内外市场的知名度和竞争力，将起到巨大的推动作用。3.新农村“六化”工程：是指以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施工程。《大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见》提出，从2009年至2020年，力争用12年时间，使大连农村基本实现“六化”。4.双高普九：是指高水平、高质量地普及九年义务教育。全市所有中小学在普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量和教育管理六大方面达到《辽宁省普及九年义务教育“双高水平”评估标准量化指标体系》要求，即为实现“双高普九”。5.“班班通”:是指学校的每个教室具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现了信息技术与学科日常教学的有效整合，促进了教师教学方式和学生学习方式的变革。6.两免一补：是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。“两免”是指从2006年开始，大连市政府对我市所有农村中小学学生实行“免杂费、免课本费”。“一补”是一项扶困助学政策，是对全市中小学困难住宿生实行的生活补助。7.健康家庭促进计划：是指以生育、生命与健康幸福为主题，以家庭为基点，以健康家庭指导站为纽带，围绕生育和生命全过程，面向健康和亚健康人群，兼顾其他人群，所实施的基础性、综合性、公益性和拓展性公共服务。

  2025-08-06

• 【大连招商引资】2012年大连市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2011年政府工作回顾 过去的一年，是大连发展历程中极不平凡的一年。我们既收获了经济总量迈上“三个六”新台阶、蝉联“全国文明城市”的喜人成果，也经受了重大安全事故和突发事件的严峻考验。面对复杂多变的形势和前所未有的困难，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以坚定的信心和巨大的勇气，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。 预计全市完成地区生产总值6100亿元，增长14%；地方财政一般预算收入651亿元，增长30%；固定资产投资4563亿元（按老口径统计为6500亿元），增长30%；社会消费品零售总额1919亿元，增长17%；实际使用外资110亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入24300元、农民人均纯收入14150元，分别增长14%、15%；城镇登记失业率2.89%。 （一）经济运行质量稳步提高 坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，推动经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变。多措并举力促投资稳定增长，全年规划实施千万元以上大项目1328个，其中亿元以上重大项目708个，投资拉动作用强劲。汽车、家电、文化等消费需求持续旺盛，大商集团成为全国百货业首个销售额突破千亿的企业，成功举办国际服装节和国际啤酒节，全市旅游总收入增长18.2%，消费拉动效应凸显。努力克服减量因素增多的影响，实现外贸出口303.5亿美元、增长16%，出口拉动增长的形势好于预期。 坚持转型升级和集约发展取向，加快现代产业聚集区建设。华晨专用车基地、格劳博机床等一批重大项目开工建设，一重核岛主设备、LNG、一汽节能与新能源客车生产基地、旅顺北车基地一期工程、东北特钢大连基地、中远造船、固特异轮胎等一批项目竣工投产，瓦房店轴承园区进入全国产业集群50强。省重点推进的22个产业集群销售收入增长32%以上，全市规模以上工业增加值增长16.3%。德豪光电、航天软件研发基地、云计算智慧展示中心、5兆瓦级风电机组等一批战略性新兴产业项目取得进展。服务业聚集区和总部经济、楼宇经济成为城区经济的重要支撑。 坚持科技创新驱动，提高经济内生增长能力。生态科技创新城启城，我市成为国家现代服务业产业化基地、创新型软件产业基地、科技与金融结合试点城市。全市发明专利申请和授权分别增长48%和34%，甲醇制烯烃项目获中国专利金奖。物联网应用示范等25个重大科技创新项目国内领先。全市高新技术产品增加值增长29.7%。科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用日益突出。 （二）全域城市化成效显现 全面落实全域城市化规划，按照四大组团总体框架，不断优化全域空间布局和功能区格局。主城区服务经济迈向高端化、集约化，钻石海湾、旅顺绿色经济区等重点区域建设步伐加快。普湾新区起步区、金州新区“十大功能园区”、保税区汽车物流城加速建设，为“三年初具规模、五年基本建成”创造了良好开局。长兴岛临港工业区、瓦房店沿海经济区、花园口新材料基地、庄河临港经济区快速发展。 大力强化全域基础设施建设，实施了192项重大基础项目建设。胜利路东段、西部通道北段立交桥、皮炮高速公路通车。大连湾疏港高速、庄盖高速主体工程、振连路开发区段完工。城市地铁、大连北站、旅顺南路快轨、国际会议中心、红沿河核电二期等一批续建工程加快推进。南部跨海通道、渤海大道、三道沟净水厂改造等一批项目启动。以普湾新区为核心、连接主城区和黄渤海区域的重大项目建设全面铺开，全市一体化、网络化的基础设施体系逐步形成。 深入推进工业化、城镇化和农业现代化，县域经济实力晋位争先。19个沿海经济带重点园区引进外资占全市的82%，成为开放型经济发展的重要载体。都市型现代农业十大工程全面完成，新建标准日光温室设施农业小区1401个，新增规模以上农业龙头企业40家，粮食和主要农产品产量创历史新高。新农村“三新”工程扎实推进，在256个村实施“六化”工程，31个村实施了整村扶贫项目开发。北三市在全国百强县中的排位大幅前移，其中瓦房店市跃居第13位。县域经济的支撑和拉动作用更加强劲。 （三）“三个中心”建设步伐加快 加快大窑湾、太平湾、栗子房等12大港区建设，“三核两翼”现代港口集群格局已经形成。长兴岛港获准对外开放。机场三期投入使用，新机场选址及填海工程启动，大连航空公司成立，机场旅客吞吐量超过1200万人次。以内陆干港、铁海联运体系为支撑的物流中心建设提速，香炉礁物流运输中心主体竣工，空港国际物流园开工建设，金融、信息、物流相融合的大连e港开通。港口集装箱吞吐量完成640万标箱，为实现三年超千万迈出坚实一步。 新开业内外资金融机构15家，新增信贷余额和多渠道融资2250亿元，跨境贸易人民币结算居东北之首。全球首个焦炭期货在大商所上市交易，星海湾金融城形成500亿元资金汇集能力。我市金融中心竞争力升至全国第8位。 （四）民生质量进一步提升 把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进民生事业发展，市政府为民办15件实事圆满完成，一些事关人民群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。 实现城镇就业18.9万人，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。高新区成为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。 社会保障体系进一步健全，征地和拆迁补偿、农转居保障机制不断完善。实施事业单位绩效工资制度，最低工资、企业退休人员养老金标准再度提高。社会救助体系、老龄和残疾人服务体系建设加快，投入2.6亿元建成城乡社会养老中心85所，我市成为“全国残疾人工作示范城市”。“健康家庭促进计划”惠及38.2万人。实施新农保制度，实现职工医疗保险市级统筹和医保一卡通。 建设公共租赁住房3.5万套，廉租住房实现应保尽保，整治弃管楼院29.6万平方米，住房公积金惠及面不断扩大。 （五）社会事业全面发展 实施教育改革和发展十大工程，完成37所公办幼儿园建设，对613所普惠性公办幼儿园运行给予补贴，中小学公用经费标准大幅提高，区域间教育对口帮扶成效显著，我市成为国家职业教育综合改革试验区。 深入推进公立医院和基层医疗卫生机构体制改革，基本药物制度实施范围扩大，新农合最低筹资标准提高到230元。加快新卫生中心等一批重点卫生设施建设。我市及瓦房店市通过“国家卫生城”复审。 新科技馆、博物馆、图书馆奠基，市广播电台、电视台完成整合重组，歌舞团、话剧团、杂技团改制基本完成。艺术创作与演出繁荣发展，文化产业不断壮大。市体育中心建设加快推进，市民健身中心完工，我市在全国第七届城运会上摘得奖牌36枚，阿尔滨足球队冲超成功，实德女足夺得全国锦标赛冠军。 加强和创新社会管理。完成第8届城市社区居委会直选换届，基层政权建设和民主自治能力得到加强。整合人口、就业、社保等管理职能和服务资源，大力培育新社会组织，推动政府行政管理与群众自治衔接互动。坚持领导接访和包案制度，发挥人民调解组织作用，建立群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，法律援助纳入社会保障体系，群众来信来访呈逐步减少态势。我市成为“五五”普法先进城市。 抓好公安“三项建设”，“清网行动”荣立集体一等功。强化安全生产监管，长兴岛和23个乡镇、街道成为“全国安全社区”。加强食品药品安全风险预警和管理，严厉打击制假售假活动。健全突发事件应急体制，创新区域联动、军地联动等应急机制，危机管理和抗风险能力进一步提高。 （六）城市管理和环境建设得到加强 针对我市处于大项目建设高峰期的实际，大力开展“城市交通综合整治年”和市容环境治理活动。加快主城区路网建设，通过建管结合解决行车难、停车难问题。加大道路交通执法力度，严厉打击非法营运活动。完善城市管理长效机制，实行行政执法市区街垂直管理，实施环卫事业社会化改革，启动数字化城管系统建设工程。 全社会投入100亿元，造林119万亩，城市绿化覆盖率达到45.1%，我市荣获“国家森林城市”称号。 坚持低碳、绿色发展，强化资源节约与生态环境保护。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达90%以上。推动节能与新能源汽车示范推广，901辆节能与新能源汽车投入运行，更新公交客车512辆。实施十大节能降耗工程，全面完成淘汰落后产能任务，万元GDP综合能耗降低3%以上，主要污染物减排2%。大力发展循环经济，大连生态工业示范园区成为国家“城市矿产”示范基地，我市被国家列为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，被评为中国十大低碳城市第一名。 （七）改革开放取得新进展 积极推进重点领域和关键环节改革，新市区管理体制改革全面深化，甘井子区综合配套改革稳步推进，省重点发展和支持区域“小政府、大服务”的管理模式初步建立。完成大显集团、棒棰岛食品集团改制和机场集团改建。国有企业直接融资能力明显增强，完成大橡塑股份定向增发，实现重工·起重集团整体上市，市属国有企业资本证券化率达44%。市农村商业银行批筹，首家股权投资引导基金及其管理公司、财务公司成立。农村集体产权制度改革日益深化，社会信用体系建设不断加强。 加快沿海经济带开发开放，启动对外开放“大项目年”活动，实施“双百强招商工程”，积极吸引世界500强、产业100强投资，全市新批外商投资企业365家、超千万美元项目24个，实际使用外资连续三年居副省级城市之首。全国首家软件服务外包产业海关保税中心成立。抢抓国内产业转移和南资北上的契机，加大对内招商力度，引进内资1550亿元。第5届夏季达沃斯年会在我市成功举办。大连正在成为沿海地区新一轮开发开放的高地和国内外企业投资兴业的热土。 坚定不移支持民营企业转型升级，促进民营经济发展质量、效益和水平不断提升。面对银根紧缩和外部市场需求减弱等困难，千方百计帮助民营企业解决融资难和市场渠道不畅等问题，组织147家担保机构为中小企业提供担保融资283.3亿元，设立54家小额贷款公司为企业投放贷款84.5亿元。通过企业对接、经贸洽谈等形式帮助民营企业拓展国内外市场。预计民营经济实现增加值3600亿元、增长23%。民营企业在税收、就业等方面的贡献率不断上升。 （八）政府自身建设不断强化 扎实推进学习型政府建设，在“大讨论”活动中凝聚智慧、形成共识，将广大干部群众的真知灼见转化为转变发展方式、破解发展难题的政策措施，不断提高科学决策、依法行政水平，进一步增强驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。 加快转变政府职能，行政服务效能进一步提高。市区两级行政服务体制机制实现统一联动，网上审批系统对接运行。行政权力运行、工程建设等重点领域的政府信息公开取得突破。公共企事业单位45大类办事公开实现“一网式”发布。切实纠正不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。充分发挥监察、审计等部门职能，从源头上预防腐败，优化发展环境。 坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。全年共办理人大代表建议663件、政协提案628件，满意率99.9%。 民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建、民兵预备役等工作都取得了新成绩。 各位代表，2011年令人难忘。在各种挑战面前，我们充分依靠全市人民的信任和支持，始终坚持加快发展不懈怠，满怀信心，奋力拼搏，推动经济发展迈上新台阶；始终坚持抢抓机遇不放松，与时俱进，开拓创新，促进城市转型发展迈出新步伐；始终坚持惠民利民不停步，倾心尽力，扎实工作，确保人民群众利益得到新发展；始终坚持直面困难不气馁，风雨同舟，共克时艰，形成凝心聚力建设幸福美好家园的新局面。 各位代表，成绩来之不易!这一切得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于市委的科学决策，得益于社会各界的关心、支持和帮助，凝聚着全市670万人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市的发展还存在诸多困难和问题：经济结构调整和发展方式转变任务艰巨；安全生产需要加强、社会稳定工作压力增大；城市环境、社会管理亟须改善；交通、住房、社会保障、收入分配等人民群众高度关注的问题亟待解决；政府服务和发展软环境还需要进一步优化等。 二、2012年政府工作目标与任务 今年是本届政府届满之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我市经济社会发展面临的形势十分复杂严峻，世界经济下行风险明显加大，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，我市发展受资源、能源、土地和环境等约束加剧。同时，国际环境“危”中有“机”，国内需求潜力巨大，大连仍处在加快发展和转型发展的重要战略机遇期。随着全域城市化的快速推进，我市体制机制创新的活力进一步迸发，综合竞争优势正在提升，经济发展空间逐步扩大。 当前我们遇到的问题，都是发展中的问题。我们必须坚持发展第一要务，不被发展中的问题所困扰，不为前进中的曲折所动摇，处理好发展与环境、发展与民生、发展与稳定的关系，进一步坚定科学发展、跨越发展的信心和决心。我们要坚持转变发展方式不动摇，按照依托增量扩大总量、依靠创新优化存量的要求，充分利用临海、临港优势，大力发展和提升石化、装备制造、造船等临港产业，做强做大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断强化实体经济支撑作用；坚持全域城市化不动摇，高水平推进各城市组团发展，深入推进行政管理体制改革，打破行政区划界限，优化资源配置，创造政策优势，加快沿海经济带各重点产业园区开发建设，形成港口、经济区与城市联动发展新格局；坚持持续改善民生不动摇，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决人民群众关心的切身利益问题，多办实事、好事，切实让人民群众共享改革发展成果。 2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“稳中求进、稳中求快”，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，大力推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，着力转变经济发展方式，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，不断加强和创新社会管理，积极推动文化繁荣发展，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）深化经济结构战略调整，加快转变发展方式 以投资结构优化带动产业结构优化，提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益，扩大民间投资的范围和领域。全市安排千万元以上项目1841个，投资总额1.62万亿元，年度计划投资3700亿元。落实推进重点项目责任制、月报制和“绿色通道”制度，加强调度、协调和监督，确保在建和续建项目按计划推进，保持投资合理增长。 大力发展即期消费、开发新兴消费、挖掘潜在消费。以大型骨干市场和现代商品市场建设为重点，带动社区便民市场和农村中心镇现代商业建设，加快构筑覆盖城乡的便民服务网络。研究制定促进政策，积极引导健康、文化、教育、旅游、养老、环保等消费。加大旧城区、棚户区改造力度，保持房地产业持续健康发展。 加大政策扶持和市场开拓力度，实行“一企一策”支持大型出口企业发展，推进出口基地建设。优化外贸结构，扩大机电产品、高新技术产品出口，保持外贸出口稳定增长。 根据国家石化产业布局和我市“十二五”规划，瞄准国际先进水平，在构建安全管理体系的前提下，全力推进西中岛绿色石化产业园区规划建设，加快实施大石化(搬迁)、恒力石化、实德百万吨乙烯、延长大型石化等重大项目，推进福佳大化等大孤山半岛石化项目科学有序搬迁，促进石化产业集聚发展。深入实施工业“五项工程”，加快大连湾、旅顺、长兴岛三大造船及海洋工程、金州新区国家数控机床、瓦房店轴承研发制造和旅顺北车基地建设，全面推进工业产业集群跨越发展。 积极培育战略性新兴产业，加快高新区世界级软件和信息技术服务基地、花园口国家新材料产业基地建设，推动集成电路、云计算和网络产业发展，促进新能源汽车、储能电池、LED照明等新产品尽快进入市场，全面开展“无线城市”建设。编制完善大连市绿色产业发展规划，加快建设旅顺绿色经济区、庄河国家生态工业示范园区。 科学规划海洋资源开发，培育海洋优势产业，加快建设长山群岛旅游避暑度假区和现代海洋牧场，壮大海洋经济。 依托城区综合优势，大力发展金融商贸、软件信息、科技服务、会议展览等现代服务业，优先发展楼宇经济、总部经济、网络经济。钻石海湾、新机场沿岸商务区、西城国际商务区、小窑湾国际商务区、金渤海岸现代服务业发展区、恒隆广场等重点项目，要在年内实现更大更快的发展。推进市区“北方不夜港”工程，加快全域温泉旅游发展，办好城市节庆活动，努力把大连建设成为门户型旅游目的地城市。 以国家创新型城市建设为引领，启动大连市创造力产业发展示范工程，推动经济发展向内生增长、创新驱动方向转变。着力实施重大自主创新专项，构建10个产业技术创新联盟，建设国家工程技术研究中心和重点实验室等一批创新载体。开展高价值核心专利创造与转化试点，掌握100项核心知识产权，推进10大自主知识产权成果在本地转化。加快生态科技创新城、中科院纳米技术园区、大连（旅顺）科技创新园和科技孵化网络建设，提升数控机床、新能源等国家高新技术产业化基地的集聚效应。 （二）加速全域城市化进程，推动区域协调发展 全域城市化是落实辽宁沿海经济带开发开放战略的创新之举，是推动全市新一轮发展的强力引擎，也是保增长、调结构、稳物价、惠民生的务实之策，我们一定要解放思想，坚定信心，科学谋划，全力推进。 坚持重大基础设施向北部推进、重要资源要素向县域聚集、重点支持政策向农村覆盖，强化各重点区域的城市经济功能，增强生产要素的聚集能力。加快19个沿海经济带重点园区建设，推进基础设施配套，明确主导产业，创新管理体制，完善综合服务功能。加快建设万达金石文化旅游度假区、东风日产整车基地、华晨专用车基地、碳纤维及复合材料产业化基地等分布在各园区的重大产业项目，确保奇瑞汽车、曙光汽车、东北特钢等项目年内达产，尽快形成高端产业竞相聚集、各个区域联动发展的良好局面。继续做好争取国家批准建设长兴岛自由贸易园区工作，支持花园口经济区、旅顺开发区申报国家级开发区，积极申报和争取新市区成为国家综合配套改革试验区。 整体规划，加大投入，强力推动一体化、网络化基础设施体系建设。完成大连北站、国际会议中心、振连路、庄盖高速公路项目，推进城市地铁、大连湾跨海交通、渤海大道、长山大桥、公共资源交易市场、金州至普湾城际铁路、南部跨海通道、新机场、大伙房输水入连、长海县跨海引水等项目建设，切实增强各区域的城市功能和承载能力。 加快县域重点园区和中心城镇开发建设，培育特色主导产业和工业产业集群，推动县域经济跃上新台阶。大力发展都市型现代农业，加快农业科技创新，推进农业集约化、标准化和产业化经营，发展设施农业10万亩，新增规模以上农业龙头企业30家。创建庄河国家现代农业示范区和20个市级现代农业示范区。推进新社区、新村庄、新农庄建设，在150个村实施“六化”工程，实施43个低收入村整村扶贫开发。 （三）推进“三个中心”建设，提升城市核心功能 优化“三核两翼”港口布局规划，完善大窑湾核心港区功能，加快太平湾、栗子房等航运中心关键节点以及旅顺新港等港口群建设，促进区域港口整合，探索多元化投资和经营之路。推进大窑湾北岸开发、长兴岛专业码头等工程，力争完成大连湾疏港高速公路、新机场填海主体工程，加快长海机场扩建。探索建设以保税港区和大连e港为依托的高端港航服务业体系。 完善东北亚国际物流中心发展规划，加快构建面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。打好大连港集装箱吞吐量超千万关键之年攻坚战，集装箱吞吐量增长25%。加快内陆干港布局建设，发展保税物流，搞好铁海联运示范项目建设。推进大连空港国际物流园、香炉礁物流园等重点物流园区建设，加快货物集散中心向资源配置中心转变。进一步改善通关环境。 深入实施金融中心建设规划，发挥期货市场龙头作用，支持大商所实施品种、人才和国际化战略，建设亚洲重要的期货中心。推进人民路、星海湾等金融功能区建设和发展，提升金融机构聚集度。加快金融改革创新步伐，推动多层次资本市场和股权投资业发展，完善农村金融、中小企业金融服务体系，探索航运金融、科技金融、绿色金融等领域的创新。扩大信贷投放和多渠道融资，新增贷款和融资不低于2300亿元。 （四）切实保障和改善民生，不断增加人民福祉 进一步稳定和扩大就业，全年实现城镇实名制就业18万人。认真落实生源储备和“三支一扶”计划，重点抓好高校毕业生就业，做好失地失海农民、大龄人员等困难群体的就业服务工作。深入推进创建国家级创业型城市工作，以创业带动就业。大力开展职业培训，全面提升劳动者从业素质。启动人力资源和社会保障档案中心建设。 加快完善城乡居民养老保险制度以及失地失海、农转居人员的养老保障政策，有序开展进城务工农民参加养老保险，加快推进机关事业单位失业、工伤、生育保险市级统筹。逐步提高企业退休人员基础养老金和城乡居民社会保险待遇水平，深入推进“金保工程”。 着手制定实施方案，规范收入分配秩序，逐步解决区域间收入差距过大问题。落实城乡低保标准自然增长机制，加大城乡困难居民临时救助和低保分类救助力度，完善慈善基金长效救援机制，强化老龄和残疾人保障服务体系，加快市残疾人托养中心、殡仪馆等重点民生项目建设。努力保持物价稳定，抓好“菜篮子”工程，适时启动物价补贴。 安排保障性住房2.8万套，廉租住房应保尽保，加大住房公积金对公租房建设的支持力度，完成12万平方米弃管楼院的整治任务。 推进义务教育均衡发展，北三市全部达到省“双高”普九标准，继续实施城乡教师能力提升工程，推动高中教育优质特色发展。强化校车安全，开展农村中小学校车运营试点工作并提供补贴。新建、回收20所公办幼儿园，新开办普惠性幼儿园50所，改善农村幼儿园设施条件。加快职业教育基地建设和资源整合，组建装备制造业等3大领域职教集团。推进在连高校与城市互动发展。 加强城市社区和农村基层医疗机构建设，有效解决就近看病和医疗资源合理利用问题，完善城市大医院与基层医疗机构对口支援协作机制，多措并举提高医疗卫生服务能力和技术水平。推进市儿童医院、卫生中心等医疗设施建设。新农合最低筹资标准提高到320元，在涉农地区开展免费孕前优生健康检查。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。 （五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强法律、制度建设和基层服务，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。开展“六五”普法活动，提升法治城市建设水平。从企业信用入手，全面推进信用体系建设。 深化街道管理体制改革，按照管理、服务、执法三位一体要求，理顺管理服务机制，实现工作重心向社会管理和公共服务转移。推动“两新”组织发展，注重发挥各类行业协会、商会的作用，形成层级服务管理和分类监管网络。 健全人口社会管理机制，加强流动人口服务管理，完善出租房屋信息申报登记制度，帮助流动人口解决就业、就学、就医、社会保障等基本生活问题。建立计生奖励扶助政策动态调整机制。 创新工作载体，提高社会稳定工作能力。实施“和谐社区”工程，把社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。实施“平安大连”工程，健全人防物防技防相结合的现代化、立体化社会治安防控体系。实施“亲民维稳”工程，完善群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。实施“舆情疏导”工程，使互联网等公共媒体成为传播先进文化、通达社情民意、化解社会矛盾的重要渠道。 完善应急管控体系和联动机制，形成城乡救援一体化模式，做好重点应急物资装备保障，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。完善食品安全监管体系，加强日常监管与专项整治，在旅顺规划建设大连绿色食品工业园区。严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实强化安全生产综合监管和防范体系建设，持续深入开展危险化学品、矿山、建筑、交通运输、渔业、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。 （六）推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强市 制定出台建设文化强市实施意见，把文化建设放在全局工作的重要战略地位，创新发展理念，推进体制改革，促进文化事业、文化产业同步发展，增强城市文化软实力。 以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，提高公共文化产品和服务的供给能力。新建大连群众艺术馆，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等设施功能。实施太阳沟、胜利桥北等历史文化街区改造。建立四级公共文化服务网络，开展“大连读书月”活动和送戏下乡、农村电影“2151”工程，进一步丰富基层群众文化生活。扶持京剧院建设国家一流院团，支持杂技团建设大马戏团，推动文学、戏剧、影视等领域创作出更多的精品力作。 全面落实文化产业“十二五”发展规划，重点推进建设产业基地、打造知名品牌、培育龙头企业、加强人才集聚、营造产业环境五项工程，实现文化产业增加值年均增长20%以上，逐步使文化产业成为我市的支柱产业。推动文化产业集群发展，搞好大连文化产业创新园区等重点项目规划建设，支持一大批文化骨干企业发展壮大，引导和鼓励社会资本以多种形式参与重大文化产业项目和文化产业园区建设。 深化国有文化单位改革，完成经营性文化事业单位转企工作，推进新闻出版体制改革和公益性文化事业单位改革。着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，创新文化市场管理体制，营造“文化安全”的市场秩序。完善政策保障机制，加大财政对文化事业的投入，强化在用地、金融、税收等方面对文化产业的扶持。推进文化对外交流合作。 全力做好“十二运”筹备工作，加快市体育中心、普湾新区体育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比赛场馆建设及周边环境整治，加强体育人才培养，努力提高竞技水平。支持大连足球再创佳绩。 （七）深入推进改革开放，增强创新发展动力 坚持新市区改革方向，加快理顺体制、机制，推进功能区与行政区深度融合。深化市级综合配套改革试点，加大事权下放和政策支持力度，强化试点区体制优势和引领作用。优化公共财政支出结构，重点保证在建续建项目、社会民生事业、全域城市化基础设施建设的资金需求。 深化国有企业改革，健全法人治理结构。强化国有企业资产重组和资本运营，加大国企上市和海内外并购力度，提高国企直接融资能力，形成以大连装备制造投资有限公司为龙头的国企投融资体系，推进热电集团整体上市。支持国有公益性企业改革发展。完成事业单位岗位设置管理工作，健全以聘用合同管理为基础的用人机制。 推进农村改革，完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快县、乡两级林权流转管理服务中心建设。推进城乡建设用地增减挂钩，促进节约集约用地。 继续扩大利用外资，大力引进重大工业地产、旅游地产、商业地产和先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目。创新利用外资方式，扩大境外上市、发债、国际基金投资，吸引国际知名企业在连设立研发中心、地区总部、生产基地、采购中心和服务外包基地，鼓励外商增资扩股。注重引进先进技术、管理理念和高端人才，办好“海创周”和“海创工程”。加快“走出去”步伐，支持优势企业采取多种形式扩大境外投资、承包境外工程项目。 加强对内招商引资，继续将长三角、珠三角地区作为主战场，充分发挥区市县、重点园区和企业的主体作用，拓展区域合作领域，提高交流合作水平，引进内资增长20%以上。 进一步完善服务体系和政策措施，拓展民营经济发展空间。实施中小企业融资促进行动，综合运用信贷、保险、基金、上市融资、股权投资等融资工具，有效引导金融资金、社会资金加大对中小企业的投入。坚持一视同仁，着力加强和改善对中小企业用地、立项、监管、产品销售、市场开拓的政策支持和管理服务。积极推动中小企业创新转型发展，形成“专精特新”竞相发展的良好格局。 （八）加快绿色大连建设，再造宜居城市新优势 巩固森林城市建设成果，实施森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程。全社会再投入100亿元，造林90万亩，植树2亿株，提高造林质量，城市绿化覆盖率达到45.2%。加快公园及游园绿地改造，提升主干路及重点区域绿化品质。 继续实施城市交通综合整治，努力解决交通拥堵和停车难问题，优先发展公共交通，营造安全、便捷、舒适的交通环境。推进“七横七纵”快速路网建设，实施川岭路、中华路改建工程。继续抓好城建“五个一、三个一”工程，精细化维修城区道路，新建农村公路300公里。 提高城市常态化管理水平，推进中心城区数字化管理，加快“智能城市”建设。坚持建设与管理并重方针，持续开展市容环境综合整治，倡导文明施工，控制工程扬尘和沙石撒漏，保持在建工程现场及周边地区环境清洁有序，抓好街巷路和老旧小区环境卫生改造，解决私搭乱建、侵占绿地、占道经营问题，加强城市养犬、广告管理。完善和提升城市污水处理设施建设，推进水务现代化建设试点。 切实加强节能减排，完善工业企业能源审计、能效对标、能耗限额管理制度，加强节能管理、监察和服务体系建设。积极应用新型能源，坚决淘汰落后产能，全市万元GDP综合能耗降低3.8%左右。加快建设主要污染物减排重点项目，推进重点化工园区在线监测系统建设，启动市区PM2.5和臭氧监测。科学保护海洋环境。 大力发展循环经济，加快构建农业生态系统网络和工业循环经济产业体系，重点发展再制造产业、生态旅游、绿色餐饮住宿和循环物流业，加快再生资源利用产业整合和集中布局。 继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建以及民兵预备役等工作。 各位代表！面对复杂的形势和艰巨的任务，各级政府和全体公务员必须不断加强自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。 我们一定要不畏艰难，勇于承担，满怀发展激情，坚定必胜信心，以良好的精神状态、创新的工作举措、扎实的工作作风，去化解各种困难和风险，抓好各项任务落实，努力开创振兴发展的新局面，推动我市经济社会平稳较快发展。 我们一定要坚持依法行政，提高依法科学民主决策水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大代表议案，做好人大代表建议和政协提案办理工作，规范决策程序，全面建设法治政府。 我们一定要下大力气改善软环境，通过开展“软环境建设年”活动，坚决纠正吃拿卡要等影响经济社会发展的突出问题，营造良好的“安企、保商”环境。抓好“五大系统”建设，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，着力治理腐败易发领域存在的问题，不断提高政务服务水平。 我们一定要加快转变政府职能，强化政府管理创新和公共服务。规范行政审批程序，推进网上审批。拓展政务公开的广度和深度，推进电子政务信息资源共享，加强机关质量标准管理，着力提高行政效能。 我们一定要切实转变工作作风，坚持说实话、办实事、求实效，把精力放在抓事业上，把本事用在抓发展上，把能力和水平体现在抓成效上，坚持埋头苦干，务求干则必成，努力创造一流的工作业绩。 各位代表！展望新的一年，我们激情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成本届政府各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资大连】2014年大连市政府工作报告

  2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李万才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%；公共财政收入850.01亿元，增长13.3%；固定资产投资6750亿元，增长20%；社会消费品零售总额2513亿元，增长13%；城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。 （一）经济发展质量效益提升投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%；建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。 （二）全域城市化发挥引擎作用新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口“五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。 （三）城市功能全面提升“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设；承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDP比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。 （四）改革开放活力持续增强重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。 （五）人民群众共享发展成果民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。 （六）政府自身建设不断加强作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势；得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础；得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固；制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难；工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速；城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。 二、2014年政府工作目标与任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。2014年，重点抓好以下六项工作： （一）着力全面深化改革，进一步增强发展活力按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。加快社会领域改革。推动事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。强化社区自治和服务功能，构建基础综合性服务平台。加大政府购买服务力度，激发社会组织和市场活力。合理配置公共资源，推进公共服务均等化。 （二）深入推进全域城市化，争创开发开放新优势打造对外开放新高地。围绕中央城镇化会议精神和国家赋予的战略定位，完善金普新区总体规划，创新体制机制，努力构建面向东北亚区域开放合作的战略平台。积极申办建设大连自由贸易园(港)区，力争长兴岛综合保税区和中日韩循环经济示范基地获得国家批准，抢占对外开放的制高点。提升重点园区功能。加快长兴岛世界级炼化一体化产业基地、瓦房店轴承产业园区、松木岛精细化工园区、庄河大连国家生态工业示范园区、花园口新材料和生物产业基地建设。提升高新区软件和信息技术服务、大连湾装备制造、金州新区装备和电子信息、旅顺交通运输装备、保税区汽车及零部件等产业聚集度。推进太平湾沿海经济区、北黄海新区、长山群岛旅游避暑度假区加快发展。提升主城区东港商务区、梭鱼湾商务区等建设水平。加快城乡发展一体化。走以人为核心的新型城镇化道路，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，着力突破农业转移人口市民化、土地利用高效化和资金投入多元化3个关键点，注重绿色发展和文化传承，统筹建设质量和发展速度。持续推进农村“三新”工程建设，在150个村实施新村庄“六化”工程，新建通屯油路800公里，使广大农民共建共享现代化成果。推动全域开放向纵深发展。加快外贸出口基地建设，努力培育外贸出口新优势。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地，实际使用外资增长10%，实际到位内资增长15%。加强区域间交流与合作，支持优势企业实施海外投资并购。 （三）大力实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐加强科技创新体系建设。加大财政科研经费投入，全社会研发投入占GDP比重不低于2.5%。实施科技创新驱动重大专项，构建重大技术装备、新能源等10个产业协同创新联盟，支持重大技术攻关，力争成为东北地区“创新中心”。加强知识产权保护，提高发明专利转化率。推进产业转型升级。深入实施工业“五项工程”，提升石油化工、船舶制造、汽车及零部件、软件和电子信息等超千亿级产业集群的竞争优势。安排战略性产业项目资金，重点支持战略性新兴产业发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持，促进制造业与服务业加快融合，大力发展总部和楼宇经济。争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”。强化投资和消费拉动。全市计划安排投资规模1000万元以上建设项目1998个，总投资2.05万亿元。积极培育和引导消费需求，着力推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务业升级，打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游新优势。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续拓展社会消费能力和空间。增加普通商品住房有效供给，促进房地产业健康平稳发展。加快农业现代化进程。继续稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高优势特色产业发展和农产品质量安全水平。全年新发展设施农业10万亩，建设都市型现代农业园区10个、海洋牧场10万亩。推进农业信息化建设，大力发展生态友好农业，实现农业可持续发展。加强海洋渔业持续健康发展政策支持，建设现代渔业强市。 （四）不断强化城市核心功能，进一步优化生态环境加快“三个中心”建设。推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，优化“一岛三湾”等三大核心港区港口功能，提升大连港的竞争力和辐射力。积极推进大连新机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。推进以太平湾为核心的物流中心建设，培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。推进以大商所为龙头的金融中心建设，组建交易(所)集团。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。实施中小微企业融资促进行动和农村金融倍增计划，完善中小企业和“三农”投融资服务体系。扩大直接融资，全年“新三板”和四板挂牌企业30家。加强城市规划建设。完善城市总体规划和各类专项规划，确保规划的科学性、严肃性。加快南部滨海大道、丹大快速铁路、金普城际铁路、长兴岛铁路二期、渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连至旅顺中部通道、大连湾海底隧道等一批重大交通基础设施建设。加速解决陆岛交通问题。地铁1、2号线试运营，实现大连迈入“地铁时代”。提升城市管理水平。全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加快“宽带大连”、“无线城市”建设，提升智慧城市基础功能。加大生态建设与保护力度。继续实施青山生态系统工程，重点治理交通干道两侧及大中型水库周边废弃矿山，全年栽植树木1.2亿株、造林补植60万亩，加强造林绿化养护管理。推进国家水生态文明试点建设。加强海域海岛海岸带生态整治修复，建设国家级海洋公园和海洋特别保护区。实施“蓝天工程”，开展万家企业节能低碳行动，单位工业增加值综合能耗同比降低3%。继续开展国家新能源汽车推广应用工作。完成热电集团、大化集团等燃煤电厂脱硫脱硝设施建设，主要污染物平均减排2%。让大连的山更绿、水更清、天更蓝。 （五）切实加强社会和文化建设，持续增进人民福祉扎实做好重点民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高标准实施15项重点民生工程，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。加强就业和社会保障工作。加大高校毕业生、失地失海人员和困难人群的就业工作力度，全年实现城镇新增就业21万人。完善统筹城乡的社会保障体系，将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作。建立城乡居民大病保险制度，积极推进工伤预防试点。进一步提高基本民生保障水平和社会救助能力，增强社会救助兜底功能，实施农村困难家庭危房改造和救助。推动养老、健康服务业规模化、产业化发展。改善城乡居民生活条件。建立新的食品药品安全监管体制和运行机制，保障食品药品安全。完善政府储备和商业储备体系，保持生活必需品市场的平稳运行和物价稳定。推进租赁住房配比建设和租赁市场培育，完成棚户区(危旧房)改造1.98万户，新增租赁住房补贴家庭1.1万户。实施住房维修“一二三”工程，加快物业服务市场化、专业化进程。强化交通环境综合治理，加快停车场建设，更新公交车辆1111台，不断增加交通资源的有效供给。加快发展社会事业。支持在连高校发展，促进高校与地方发展、企业升级充分融合。推动高水平职业院校建设和职业教育集团化办学。深入推进普通高中优质特色发展。促进义务教育全域均衡发展，继续实施标准化学校建设工程，推进农村中小学供暖设施改造，逐步建立和完善中小学生午餐集体用餐服务体系。新开办公办幼儿园15所，增加普惠性学位3000个。继续实施医疗软实力提升工程，推进体育新城卫生中心、市友谊医院急诊楼和大连大学附属新华医院项目建设，实施乡村卫生服务一体化管理。新农合最低筹资标准提高到520元，年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。依法推动“单独”夫妇生育二孩政策落实，推动健康城市建设。提升城市文化品质。制定大连文化发展规划，支持文化创意、数字出版、动漫游戏等产业发展，加强文物和非遗项目保护，推进基层图书馆建设，丰富群众文化生活。加强新建体育场馆管理，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。深化社会治理创新。健全社会普法教育机制，完善信访信息化和联合接访制度。推动社会组织管理体制机制改革创新，充分发挥基层组织和社会组织在社会治理中的作用。全面启动全国安全发展示范城市创建工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。做好蝉联第四届全国文明城市、创建第八轮全国双拥模范城和第九届社区居委会换届选举工作。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等工作。 （六）建设法治政府和服务型政府，树立为民务实清廉良好形象推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，健全行政执法程序和监督机制。推进行政执法体制改革，重点加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。强化政府服务功能。推进市本级行政许可事项“授权到位”，优化流程，提高服务质量。加快政务公开、政府信息公开和行政机关质量管理体系建设，实现电子政务外网全域覆盖。构建公共资源交易监管平台，推动公共资源交易“管办分离”、“阳光交易”。提高勤政廉政水平。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，持之以恒地抓好软环境建设。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，推进公车制度改革。加强对重大投资项目、重大资金支出的监督和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。加强对政府依法行政的监察检查，提高行政效率，保证政令畅通。各位代表，政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。市政府将自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，不断创造让人民群众满意的新业绩。各位代表，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，埋头苦干，为谱写好“中国梦”的大连篇章作出新的贡献!

  2025-08-06

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